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我国农民工养老保险剖析 　　 【摘要】 农民工社会养老保险建设是当前社会建设的重要内容之一，也是构建和谐社会的制度性基础。但是，现有的城乡社会保障体系缺乏专门针对农民工的有效社会养老制度。本文在以前众多学者研究养老保障基础上,在符合农民工养老保险改革大趋势的情况下,进一步提出了分类解决农民工养老保险模式，这有利于统一农民工养老保险模式改革进程。 　　 【关键词】 养老保险 农民工 社会保障制度 　　 随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义的总体布局逐步发展为经济、政治、文化、社会建设四位一体。为适应这一变化，中央提出构建社会主义和谐社会的目标和任务。农民工社会保障制度建设是加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设的重要内容。但是，现有的城乡社会保障体系缺乏专门针对农民工的统一社会保障制度，致使农民工成为城市中的弱势群体。 　　 一、农民工概述 　　 1、农民工。对于“农民工”，中国社科院张雨林教授在1984年首次提出这一概念，随后被大量引用，并且又不断延伸出很多称谓，如城市边缘人、产业工人、城市外来人口、外来务工者等等。综合现有研究，本文将农民工界定为，户籍不在城镇、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。 　　 2、农民工分化。对农民工的分化，有学者将这种现象称为农民工群体的内部分层。他们把农民工在经济收入、生活方式和政治地位等诸多方面的差异作为分化的依据。朱力按照农民工对城市的适应程度，将其区分为三个“隐性”的次群体，即滞留型、摇摆型和回归型的农民工。不同的农民工对城市化存在着明显不同、甚至截然相反的认知态度及政策需求。纵观目前多种分类，笔者比较赞同朱力的划分方式。本文把农民工区分为留城和返乡两种，划分依据是农民工的工作和留城意愿。受雇农民在城市工作签订合同一年以上（包括一年），或无雇主雇佣的进城农民从事个体经营或自谋职业大于等于一年，且打算一直留在城市，则为留城型，除此之外，则将其划分为返乡型。下文的农民工养老模式也是以此为依据进行探讨的。 　　 二、研究农民工养老保险的意义 　　 1、研究农民工养老保险的现实意义。我国首部宪法明确规定：“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。”虽然宪法开宗明义规定了人年老后有获得救助的权利，但是并不是所有劳动者都能享受得到。长期以来，我国养老保障十分不公平，农民及农民工养老基本没有保障，城镇居民需自己缴纳部分，体制内人员养老则是国家全包，这种附加身份限定的养老保障制度，有悖于宪法精神。80年代后农民及农民工自费养老，公务员养老国家全包。农民工的养老制度不健全，实施起来更缺乏可操作性。这就为我们研究农民工养老保险提供了现实意义。 　　 2、研究农民工养老保险的理论意义。从社会保障制度建立的理论基础看，经济学理论当中的消费理论产生于20世纪70年代。世代交替理论属于消费理论的社会保障观之一。阿拉斯、萨缪尔森和戴蒙德等人创立了世代交替模型，在生命周期理论的基础上主要分析社会保险和资本积累的关系。这一理论将人的自然生命分为三个阶段：儿童、成年和老年。理论的前提是假设一个人只有在成年阶段才工作，即有收入，则个人在工作期内的收入必须分成三部分：一是当期自身消费；二是老年退休后的消费；三是抚养下一代。同时，世代交替模型又将个人生存分为两期，第一期是储蓄和消费；第二期则是将全部财产消费掉，取得其一生的效用最大化。由此，消费就不只是单个人的问题，而是涉及对整个社会财富的消费、家庭、个人未来作出最优安排的问题，即“黄金律”稳定状态。人类是靠世代交替而组成的生命运动，一个国家或社会应该以什么方式，把当前创造的多大规模的财富用于老年以后的消费，或者把劳动者创造的社会财富的多少比例转移给退休一代用于养老及各项开支以维持劳动力的再生产，从经济学的意义上才是最优的？如果按黄金分割律的意义，应把社会或个人创造的财富的三分之一用于养老或其他福利开支。依据此理论我们在计算农民工养老保险社会统筹额度时也应该实行国家、集体和个人各自负担三分之一的策略，这样才能使国家资源得到最优配置，农民工养老得到切实保障，才能从真正意义上构建和谐社会，建设社会主义新农村。 　　 三、现有农民工社会养老保险制度存在的问题 　　 1、确定基本要素及参数的依据和标准不统一。从劳动和社会保障部发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》能看到必要技术参数的大体框架，但并不清楚各地依据什么确定这些参数，如何确定标准。这引起了对同一个参数，往往出现很多种标准的情况。在缴费基数和缴费率方面，北京以本市上年度职工最低工资为缴费基数，上海则以上年度全市职工月平均工资的60％为缴费基数，深圳和天津以农民工实际工资为缴费基数。缴费比例各地有自己的规定，因为缴费比例的确定和当地的