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我国农民工养老保障问题剖析 　　摘要：改革开放以来，随着市场经济的深入发展，原有的我国城乡二元结构受到很大的冲击，大量的农村剩余劳动力从农村向城市转移，他们给整个城市的发展和繁荣带来生机的同时，也给我们带来另一个课题，农民工保障问题尤为值得我们关注，特别是养老保障问题。从一定的理论角度进行分析，以求农民工养老保障的解决之道。 　　关键词：农民工；养老保险；对策分析 　　中图分类号：F840.67文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）01-0136-02 　　 　　农民工，顾名思义，就是指本身是农民而又在一定时期没有从事农业生产活动，在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工问题也成为我国现在政府政策所要解决的热点问题，特别是农民工的社会保障问题，尤其是养老保障问题更是重中之重。 　　一、我国农民工养老的现状 　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）提出，“逐步建立务工农民社会保障制度，探索适合务工农民特点的养老保险办法”，对农民工社会养老保险制度建设提出了明确要求；《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）明确提出“要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题”。 　　当前，我国每年进城农民工一般保持在1.2亿左右，越来越多的农民工群体将给社会稳定带来巨大的冲击，农民工社会保障制度的建设刻不容缓。虽然经过多年的努力，进城务工人员社会保障参保率有所提高，但总体上看仍是很低。根据劳动保障部农民工课题组的分析，养老保障的总体参保率仅为15%[1]。 　　在存在“低参保率”现象的同时，我们还要看到“高退保率”现象的存在。来自广东的报道称，广东东莞2005年有105万人参加职工基本养老保障，但仅一年就有40万人退保，基本都是外来务工者。在广东等沿海经济较发达地区，农民工“退保”现象并不罕见，其中有些地区，农民工“退保”率已经达到95%以上[2]。 　　二、建立我国农民工养老的必要性极其意义 　　1．建立面向进城农民工的养老保障加快我国工业化和城市化的过程的需要 　　城市化滞后曾是长期困扰我国社会经济发展与社会结构转型的一个方面，这个问题改革以来直到今天并未得到根本扭转。我国目前的实质城市化水平应在30%以上，但以原先实行的户籍制度划分，则具城市户籍的人口仍不到20%，必须通过实践的措施解决城市化滞后的问题，积极推行城市化，通过城市化拓宽就业渠道，促进农村富余劳动力的转移，使进城农民进入到第二第三产业，增加农民收入，改善农村状况，提高农业生产率，并加快我国社会的经济结构转型。 　　2．社会公平和公正，利益分配的需要 　　美国伦理学专家罗尔斯在其巨著《正义论》开篇就说道，社会正义是一个社会的首要美德。改革开放以来，经济得到迅速发展，人民生活得到了极大改善，同时也给社会带来诸多问题，其中最受关注的公平问题提上了政府的工作日程，财富分化两极加剧，处于弱势群体的广大进城农民工，为了享受改革的成果，大量流动到城市，来到城市打拼。与城镇居民相比他们得到的保障更少，对于这些群体社会保障的建立，尤其是养老保障的合理解决，极大地体现出社会的和谐、公平和正义，从而促进了合理分配格局的形成。 　　3.有利于合理地规范农民工的流动和进城行为，从而减少人员的盲目性流动 　　建立面向进城农民工的社会保障制度，逐步将进城农民工纳入城市社会保障体系中来，是进城农民工应当享有的一种公民权，体现出社会公平。然而权利的产生必和一定的义务相挂钩，因此进城农民工必须要有缴纳一定的费用的义务。而对于农民工来说能否交得起这样一笔社会保障费用，是整个进城农民工必须考虑的，对于那些有稳定职业的农民工来说，应该不成问题；对于那些刚来到城市，或没有稳定职业、打游击、四处流动的农民工来说，就是一道经济的门槛，变得更加困难。而能否按时缴纳保险费将被设计成为控制农民盲目进城的条件之一。 　　三、我国农民工养老所面临的问题 　　1．传统体制下城乡壁垒的制度环境的阻碍 　　从制度设计和制度建构的角度来看，制度的排斥是造成农民工处于目前这种不公正、不平等状态的根源。计划经济体制下城乡分割的二元户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度建构的基础，二元户籍制度不但加深了农民与城镇居民在经济、政治、文化、心理方面的隔阂，而且也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利，农民成为被计划体制彻底抛弃的“局外人”。要破除农民工养老问题，对于原有的城乡二元体制的改革乃当务之急，特别是长期束缚人口流动的户籍制度的改革更是举足