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我国团购发票管理法律规制浅述 　　摘要：近些年电子商务的蓬勃发展，随之而来的税收发票管理法律问题也日益增多。团购现已经成为我国公民日常消费中的重要方式，但现在仍然缺乏对团购发票管理的法律规制和有效的监管措施，导致诸多潜在的税收风险。商家以团购优惠为由拒绝开发票，法律制度的缺失以及对发票的监管不够完善，消费者维权意识薄弱等等问题皆有存在。对团购消费发票管理中存在的问题进行了分析，并尝试提出了可行性建议。 　　关键词：网络团购；发票；消费者权利；法律制度 　　中图分类号：F253.2 　　文献标识码：A文章编号2015 　　1引言 　　网络团购兴起于美国，因其能够提供高效而物美价廉的购物信息而在全球范围内迅速蔓延，在我国也不例外。本文将团购定义为：网站运用互联网资源发布相当于要约的服务或商品信息，从而聚集具有相同购买意愿的消费者，通过购买数量优势而获得较强的议价能力的一种电子商务模式。团购属于电子商务中的B2C模式（商家与个人消费之间的电子商务模式），商家对消费价格作出一定让步，以薄利多销的方式吸引消费者，这与传统的经营模式区别仅在于事前的优惠承诺，但许多商家却以此“网络折扣”为由拒绝为消费者开具发票。发票的管理制度关系到一个国家的税收，而税收是国家收入的主要来源，关系到国计民生，对团购发票管理制度的完善不容小觑。 　　2规范团购发票管理的必要性 　　2.1发票管理是保障国家税收的需要 　　有学者将税收定义为：“税收是为了满足一般的社会共同需要，凭借政治权力，按照国家法律规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种分配关系。”《中国电子商务报告（2014）》显示：截至2014年6月底，中国移动电子商务市场交易规模达到2542亿元，而2013年上半年达532亿元，同比增长378%，依然保持快速增长的趋势。由此可见，传统企业呈现快速加入电子商务领域的趋势，电子商务占国民消费的比例日益增加，形成不可忽视的税收来源。与迅速壮大的电子商务相比，我国的税收发票管理制度却仍然处于探索阶段，目前尚未出台相关的电子商务税收法律，而对于发票的管理规定更是少之又少。当前，团购的发展对发票管理制度形成了巨大的挑战，成为当前发票管理的薄弱环节，对国家税收的正常运行非常不利。尽管税务机关采取了多种措施，但是征收过程中的税收流失仍然非常严重。 　　2.2有效防止商家偷税漏税 　　发票就是为了税务征收的顺利进行而专门设计的一种工具，发票是税收法律制度中的一个重要概念，是现代经济运行中不可或缺的基本工具，而发票的管理是国家税收工作的重要环节。如果国家征税环节出现问题，征不到应有的充足税款，那么就无法提供公共产品，无法履行国家的公共服务职能，最终也不利于保障纳税人的权益。但是，应纳税额的多少涉及到商家的直接利益，出于私利考虑，许多商家都想尽各种办法少开甚至不开发票，从而达到少交税款的目的。这种现象的存在迫切需要完善发票管理制度以达到维护税收顺利进行的最终目的，有学者认为“发票管理的核心是以票控税”，让发票充分发挥其作为税收基本工具的作用，完善发票管理法律制度，是税法实施不可或缺的环节。 　　2.3保障消费者合法权益的需要 　　发票是消费者接受商品或者服务，商家收款而开具给消费者的书面形式的消费凭证，索要发票是消费者的权利，发票是重要的商事凭证之一，具有其他票据所不可替代的功能，是税源监控的重要工具，是会计核算的主要凭证，是消费者参与国家税收的重要凭证，也是消费者维护权益的重要证据。法律赋予消费者有索要发票的权利，但是监督发票开具的义务属于税务机关而不是消费者。上层建筑反作用于经济基础，健全发票管理法律制度，是从宏观层面对商家开具发票的监管提供有效的法律依据，是对消费者合法权益的有效保障。 　　3团购消费发票管理的现状及问题 　　3.1团购消费发票管理的现状 　　3.1.1现行法律法规对团购发票的规定 　　2011年2月1日起施行的，国务院关于修改《中华人民共和国发票管理办法》的决定第十五条：“应当开具发票而未开具发票的，由税务机关责令改正，可处一万元以下罚款，有违法所得予以没收”；2012年5月《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点的专项通知》由国家发改委发布，以深圳、青岛、重庆、杭州为试点，首次正式推广电子发票的运用，其后北京也列入范围；2013年4月1日起施行的《网络发票管理办法》第十五条规定：“省级以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成，可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票。” 　　3.1.2团购消费市场开具发票现状 　　团购商品或者服务的收入属于营业税的课税范畴，营业税属于中央与地方分税制，发票现由地方税务局负责征收与监管。商家以团购消费为由，拒