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我国出版物呈缴本制度完美初探 　　关键词:呈缴本制度;出版物;立法 　　摘 要:我国现行出版物呈缴本制度存在着与时代不相适应的结构性缺陷。对出版物呈缴本制度进行立法,加强呈缴本体制建设,强化呈缴本体系合理化建设,是促进和完善我国出版物呈缴本制度法制化建设的必经之路。 　　中图分类号:G253.1文献标识码:A 文章编号:1003-1588(2009)04-0105-03 　　 　　1 出版物呈缴本的沿革 　　 　　现代意义上的出版物呈缴本制度源于1537年12月28日法国瓦罗亚王朝国王法兰西斯一世签发的《蒙彼利埃法》。出版物呈缴本制度此后逐渐在世界许多国家建立起来。 　　1916年,北京政府教育部以法令形式确定北平图书馆(今国家图书馆)及其前身京师图书馆正式接受国内出版物的呈缴本,现代出版物呈缴本制度从此在中国出现。中华人民共和国成立后,其作为一种制度正式确立并发展起来。这种法定呈缴本本身确立了出版物呈缴的公益性原则,使得公共图书馆和相关专业图书馆能够成为出版物呈缴本的主要法定接受者,享有获取呈缴本出版物的特权。同时,国家有关法律法规也为出版物呈缴本提供了法律依据。《宪法》规定:公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。公民有言论、出版、进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作,给以鼓励和帮助。《中华人民共和国民法通则》规定: 公民、法人享有著作权(版权),依法有署名、发表、出版、获得报酬等权利。1952年8月16日政务院颁布的《管理书刊出版业印刷业发行业暂行条例》首次明确规定“每种书刊出版后,应向各级出版行政机关及国立图书馆送缴样本”。这些为我国出版物呈缴本制度的建立赋予了立法和政策的依据,为其实施提供了根本保障。 　　 　　2 出版物呈缴本的相关法规 　　 　　20世纪90年代以后,国家行政部门发布的有关呈缴本的现行有效法律主要有:《宪法》、《民法》、《中华人民共和国著作权法》等;相关的行政法规有:《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》等;相关的部门规章有:《电子出版物管理暂行规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网文化管理暂行规定》、《内部资料性出版物管理办法》、《音像制品出版管理规定》等;相关的地方性法规有:现行的地方性图书馆法规等。此外,与之相关的还有部分国际公约和双边协定,如《伯尔尼保护文学艺术作品公约》、《世界版权公约》等。这些法规为出版物呈缴本构筑了纷繁复杂的环境,对出版物呈缴本事业起着支撑、规范、强化、约束甚至限制等多种作用。 　　 　　3 出版物呈缴本的法定内容 　　 　　3.1 呈缴本的主体与客体 　　出版物呈缴本包含呈缴与接受两个方面。呈缴出版物的各类出版社是主体,按照规定免费义务向有关单位呈缴正式出版物。接收呈缴本出版物的是客体,其成员多元化,主要包括各级出版行政机关,如新闻出版署、省市出版局;国家有关部委情报司(所);中宣部出版局;国家图书馆、各省(自治区、直辖市)、市县图书馆等各级公共图书馆,以及中国版本图书馆等专业图书馆。各级公共图书馆和专业图书馆担当着收集、继承、保存、开发和利用我国文献资源的主要职责,成为出版物呈缴本制度的最为重要的客体。 　　3.2 呈缴本的目的与作用 　　随着社会的发展,出版物呈缴本的目的和功能不断地扩展。现在出版物呈缴本除主要用于图书馆及有关单位完整地收藏本国或本地区的出版物、妥善保存文化遗产、迅速通报文献出版情况、编制国家和地方性出版物目录外,还用于补充馆藏、提供阅览、对外交流以及主管机构的年度核验、内容审查、登记存档、宏观调控等。因此,出版物呈缴本对于出版业、出版管理、出版物发行业、图书馆业等具有无可替代的重要作用。 　　3.3 呈缴本的种类与数量 　　目前,呈缴本的种类主要有国内正式出版的图书、杂志、报纸、音像、电子出版物等,除此之外,中国版本图书馆还收缴图片、画册、卷轴、连环画、年历、挂历、明信片、碑帖、拓片、乐谱、地图、中小学课本、教学挂图、低幼读物、技术标准、影印古籍、盲人读物等出版物,品种多、版本全,可谓无所不包。非正式出版物一般不作具体要求,因此呈缴本量很少,以单位或个人捐赠为主。在线网络出版物目前尚未纳入呈缴本范围。呈缴本数量方面,一般要求为1-2份,用于补充馆藏、提供阅览、对外交流等需要,有关图书馆对纸质出版物呈缴本数量要求有所增加。 　　3.4 呈缴本的方式与时限 　　出版物呈缴本由出版社按照有关规定主动地向新闻出版行政机关、国家图书馆、中国版本图书馆、各级公共图书馆、专业图书馆以及其他主管部门寄送