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河南失地农民养老问题剖析 　　【摘 要】随着全国城镇化进程的加快，河南省作为一个农业大省，其城镇化率也在不断提高，与城镇化率不断提高的同时出现的是越来越多的土地被征用，失地农民不断增加，失地农民的养老问题成为摆在社会面前不得不解决的重大现实问题，他不仅关系着失地农民自身的切身利益，也关系着整个社会稳定和社会主义和谐社会的构建。 　　【关键词】城镇化 ；失地农民 ；养老 　　随着我国城市化进程的加快推进，河南省作为一个农业大省其城镇化率也在不断提高，但与此同时，也有越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地，成为游离于农民和城镇市民之间的一个新生弱势群体――失地农民。他们中的大部分变成了“务农无地、上班无岗、低保无份”的三无群体，在这种情况下，失地农民今后靠什么来养老是摆在社会面前的一大难题。因此，如何解决失地农民养老问题，这既是保障失地农民养老无忧的迫切要求，又是保持社会稳定和构建社会主义和谐社会必须解决的重大现实问题。 　　一、失地农民生活现状及养老存在的问题 　　（一）失地农民的生活状况 　　城镇化发展的一个必然后果就是大量农民的土地被占用，这样随着城镇化进程的加快，必然有越来越多的农民正在或者即将失去土地。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年到2030年的30年间占用耕地将超过5450亩。一般每征一亩耕地，就伴随着1.5个农民失业，这就意味着我国的失地农民群体将增至1.1亿人。①而农民和土地的关系血浓于水，不可分割。农民的诸多权益，都是直接或间接以土地为载体。土地对农民来说，不仅是农民最基本的生产资料，而且是很多农民生存和发展的基础，是重要的生活保障，它能为农民提供基本的生活需要和就业机会，拥有土地是农民与其他社会成员相区别的一个重要特征。一旦他们的土地被征用，他们就失去了生存的依靠，他们的生活将面临严峻考验。 　　首先，收入没有了保障，生活成本升高。土地为农民提供了最基本的生活保障，农业收入是农民的最基本、最可靠的收入，也是在市场经济条件下，他们抵御市场风险最稳定的经济基础。失去土地前，农民的家庭消费大多是自产自食，生活的很多方面都是自我服务的，或是直接来自大自然、亲戚邻居的互助等，这种生活方式成本低，生活费用可多可少，弹性大。失去土地后，农民开始了城市生活，生活成本必然增加，日常支出扩大。 　　其次，再就业困难。土地为农民提供了最基本的就业岗位。由于历史的原因，大部分农民文化素质和知识水平都相对低下，在竞争激励的劳动力市场中，他们是弱者，很难找到合适的工作岗位，特别是大龄农民，失去土地就意味着他们失去了最基本的就业岗位。失地农民有特殊技能的人员很少，普遍缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，大部分农民失去土地后到建筑工地打短工，从事简单的临时性工作。而那些年龄稍大的失地农民，用工单位为降低用工成本，都不愿意雇佣，面临着失地又失业的尴尬境地。 　　（二）失地农民养老存在的问题 　　失地农民的种种生活状况表明了他们已经面临着严峻的生活挑战，如果说年轻的失地农民可以通过打工等方式维持自己的生活的话，那么那些年龄大的和已经年老的失地农民，他们如何生活如何养老？ 　　第一，传统的家庭养老保障功能弱化。目前，我省农民的养老保障主要是家庭保障，而家庭保障的依托就是土地。对于一些连基本的社会保障都没有的老年农民来说，土地收入是他们度过晚年时光的可靠而有效的经济来源。可以说，土地是老年农民唯一的生活资源，是家庭养老的物质基础，一旦失去土地就失去了家庭养老的物质基础，失去了养老保障。失去土地后，农民家庭养老的资金主要来源于征地补偿款和家庭成员的劳务收入。在我省绝大多数地区，普遍实行的是一次性货币补偿，农民得到一部分补偿款后，就自行解决养老、医疗、失业等保障问题。由于目前我省乃至全国对农民的征地补偿水平都比较低，依靠征地补偿款作为养老金，只能解决一时之需，不能根本解决问题。并且前面已经提到，失地农民由于缺乏必要的知识和技能，再就业非常困难，打工主要靠体力劳动，收入低且不稳定，这就使得失地农民的家庭养老功能变得非常脆弱，隐藏的养老风险也非常大。并且随着农村家庭规模的逐步小型化和老年人的寿命不断延长，养老成为农村失地农民家庭沉重的负担。 　　第二，失地农民社会保障缺位，政府责任缺失。长期以来，受国家政策的偏重和二元社会结构的制约，社会养老保险制度的供给对象主要集中在城市，广大的农民没有被覆盖在社会保障体系之内，基本上都是靠自我储蓄和家庭养老，也就是说土地是农民最基本的生活保障。失去土地后没有了土地保障，但是农民依然没有摆脱农民的身份，因此，把失地农民纳入城镇社保体系还存在政策门槛，这就使得农民处在了“低保无份、社保无门”的尴尬局面。失地农民养老保险制度的建立，政府起着主导的作用，建立社会保障制度是市场经济条件下政府