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浅述天津市西于庄改造棚户区中民生问题 　　摘要：近年来，随着天津市经济的飞速发展，在取得惊人的成就的同时，城市发展进程中也存在着一系列的问题，“棚户区”就是其中之一，棚户区”的改造是重要的民生工程、民心工程。但是在“棚户区”改造中我们应该怎么样改，如何最大限度的保障人民群众的利益，是值得深思的社会问题。 　　关键词：保障房；棚户区；民生 　　棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年，全国还将改造各类棚户区超过300万户。棚户区的存在是一个历史遗留的欠账问题，当前已成为城市中“二元结构”的一大表现，有必要加快改造的步伐。 　　党中央、国务院高度重视城市、工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区居民住房困难、居住环境差的问题，这几年加大了对各类棚户区改造的工作力度。在2013年12月27日，元旦前夕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在天津市委书记孙春兰、市长黄兴国陪同下，来到天津西于庄棚户区考察，调研民生改善与改革发展情况，看望慰问群众。 　　一、天津西于庄棚户区里的问题及改造的意义 　　天津西于庄棚户区，房屋绝大部分建于上世纪五十年代，居住着很多低保特困家庭。沿着坑坑洼洼的狭窄过道，往往外面大雨屋里小雨、冬天无法正常取暖。群众住房困难，改善居住环境意愿强烈。天津市保障住房建设投资有限公司拟投资84.17亿元人民币对红桥区西于庄地区进行旧城区改建工程，所在区域四至范围为：东至红桥北大街、南至子牙河、西至西于庄后大道、北至银杏公寓、第五中学。本项目建设用地面积67.32公顷，包括项目区内房屋征收和补偿、配套道路及绿化工程。 　　随着天津的发展，人口的自然增长以及外来人口的大量进入，西于庄棚户区的人口密度逐年增加，且人口结构非常的复杂，加之城市管理对于棚户区的约束相对不足，以及环境卫生、生活服务等公共配套设施的不完善，使得这片棚户区的脏乱差现象很严重。棚户区里人口密度大，土地利用率低，违章建筑和违法用地是司空见惯。并且棚户区里道路狭窄，消防车和救护车是难以到达的，居民的生命财产安全是难以得到保障的。并且随着近年来棚户区的增长，出现了一系列的社会问题，“碰瓷”现象时有发生，“黄赌毒”现象的滋生蔓延等问题，使不少人对这望而却步。 　　因此棚户区的改造对一个城市形象的改造和促进其发展具有重要的积极意义：改善城市形象，通过棚户区的改造实施城市规划，疏松中心城区密度，美化建筑和城市景观，使一个城市更具有活力；盘活存量土地，挖掘开发潜力，建设节约型社会，建设节能型住宅，就要充分利用城市现有存量土地，少占城市空间。改造棚户区是挖掘房地产开发潜力的重要形式；改善人居环境，惠顾弱势群体，棚户区的改造是改善人居环境的重点和难点，是增加社区经济活力的新机遇。从以往经验来看，扎实推进各类棚户区改造，既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。 　　实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。天津市对西于庄棚户区改造实行了“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，保证了实施改造后群众居住水平都能明显提高，改善了民生民计。 　　二、棚户区改造遇到的问题 　　客观上讲，西于庄棚户区改造的难度很大，主要原因是商业价值高（在天津市市区内），容易改造的已基本改造完毕，剩下的大多改造成本高。从以往情况看，西于庄棚户区改造存在的突出问题包括：主要是征地拆迁工作难度大，供地计划落实受到影响，一些纳入计划的棚户区改造项目无法按期实施。不少地方改造建设资金筹措压力较大，尤其配套设施建设资金难以落实；其次是各个体沟通出现问题，造成了相关信息的不对称；最后是监督法制不健全，无法保质保量、公平分配，给百姓造成了伤害。 　　（1） 征地拆迁工作难度大 　　重要原因就是人们有不同的利益诉求，不同的利益诉求，造成拆迁工作无法顺利完成。在这片棚户区中，有希望加紧拆迁的，有希望不拆的，有希望拆迁但是有条件耗下去，打持久战争取更多补偿款项的等等。就会出现有人私搭乱盖的现象，也是希望在拆迁中能得到更多的赔偿。有的人家把这次拆迁看着是自己住房升级换代的机会，能够满足自己住房要求就行。但也有一些居民反对，因为面对时移世易，原来的的小房子可以满足一家的租住，而随着一代人的成长，家里的成员势必比原来多，就提出了换取大房的要求。这样不同的住房需求、不同的拆迁补偿要求，