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浅述民族区域自治制度的价值问题 　　摘要：民族区域自治制度的价值功能主要体现在国家与少数民族或民族地区之间的关系以及少数民族或民族地区之间的关系上，从形式上探讨民族区域自治的价值内容，从而得出其具有多重性、关联性和发展性的特点。 　　关键词：民族区域自治 法律价值 宪政价值 　　中国民族区域自治的成就，引起了国际社会越来越多的关注。一些国外学者认为，这是对多民族国家民族政策模式的发展创新，是独特的“中国经验”。民族区域自治根植于中国的土壤，但其精神和价值超越了国界。 　　一、价值的概念 　　价值反映的是主体与客体的关系，揭示的是人的实践活动的动机和目的，特定的客体能够满足主体的需要，服务于主体，对于主体利益，它就是有价值的。因此，可以把价值界定为客体对满足主体的需要和利益的积极意义。在我国法学界说明法的价值或者法律制度价值的含义时，一般指出该价值的两项基本要素及其相互关系。一是法律制度的客体是该法律制度本身；二是法律制度价值的主体是人。该价值客体对该价值主体提供了有益的服务和满足其需求是法律制度价值的取向或者说是追求。当然，在二者关系中并不排斥和无视价值主体对于价值客体能动性作用和积极影响。1主体与客体之间的需要与满足的对应关系，就是价值关系。 　　二、民族区域自治价值关系分析 　　民族区域自治制度的价值所体现的主客体关系包涵两个层面的基本内容：即国家与少数民族和民族地区，以及少数民族和民族地区之间的相互关系。所以，民族区域自治价值关系的分析也应从这两个方面入手，第一个方面是调整国家与少数民族和民族地区的关系，综观我国近代历史的发展和演进历程，处理民族关系已逐渐演变成了统一主权国家内中央与地方关系的基本内容，在中央与地方关系的层面，民族区域自治的价值体现在维护国家的统一和保障少数民族和民族地区的自治两个方面。 　　（一）调整国家与少数民族和民族地区的关系 　　结合我国近代历史的发展和演进过程来说，民族区域自治的确立过程，属于近代民族民主革命的一部分，其初衷，无不具有争取国内各民族及整个中华民族独立和解放的目的，但从这一制度在我国经历了由理论的探索、革命的实践、制度的确立、法律的制定这一发展过程，并最终成为我国解决民族问题、处理民族关系的法律制度后，就演变成为了统一主权国家内的中央与地方关系问题。从纵向的中央与地方关系的层面，民族区域自治的价值体现在两个方面： 　　1.维护国家的统一，即国家对于少数民族和民族地区而言，无论是单一制国家，还是联邦制国家，也无论是采取何种形式的地方自治方式，在强调国家统一的问题上都表现出了一致性，我国的民族区域自治也不例外。建立这种共识的基础，实际上是对涉及国家统一问题与国家利益和其他利益问题上的一种价值选择。在国家利益、集体利益、个人利益的排列顺序上，应在价值选择上将国家利益置于其他利益之上。 　　2.保障少数民族和民族地区的自治，即少数民族和民族地区对于整个国家而言。自治是实行民族区域自治的核心内容，也是我国现行宪政体制中解决民族问题的特色和优势。因此，在统一的前提下，必须确保宪法和法律所赋予的民族自治地方的自治权。马克思主义唯物辩证法认为，事务中的各种矛盾和矛盾的各个方面，在事物发展中是不平衡的；主要矛盾的存在决定和影响次要矛盾的存在和发展，对事物发展起主要作用；次要矛盾对事物发展也产生作用，不可忽视。另外，矛盾的主次地位不是僵死固定的，条件的变化也会促使主次矛盾之间发生转化。在复杂的事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。坚持国家的统一与确保民族地方的自治，实际上是一对矛盾的范畴。如何实现二者的统一，做到既坚持国家的统一，又保证自治权的行使？有学者认为，在不同时期，不同的形势下，统一与自治这一对矛盾范畴在国家政治生活中的着重点是不同的。比如在新民主主义革命时期以及新中国成立初期，针对当时所处的国内革命环境和国际斗争形势，将反对外部敌对势力、国内反动势力和分裂势力的威胁，维护国家统一，视为重大的、当务之急的革命任务，是必然的和必需的。当下，在社会政治稳定，面对改革开放、建设中国特色社会主义的新形势下，如何解决好充分发挥中央和地方两个积极性，保障民族自治地方自治权的行使问题，又成了新的当务之急。在这个意义上，主要矛盾和矛盾的主要方面发生了转化，即由以前的统一与分裂的问题转化为统一与自治的发展，以及如何确保自治权充分行使的问题。当前国家政策的调整，以及学者们对自治权的地位、范围、行使的方式等所做的多层面探讨，也是此关系变迁在对立统一的矛盾运动中，不断地体现其调整国家和少数民族及民族地区关系的价值功能。 　　（二）各个少数民族和民族地区之间的关系 　　我国民族分布的特点是各民族之间大杂居、小聚居，又