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国外“城管”什么样 　　“城管”，对于中国人而言，一点也不陌生。但与此相对的是，当你翻看国外的报纸或网页时，却很少能读到与“城管”相关的内容，更鲜见发生于城管与市民之间的激烈冲突与矛盾。有媒体报道称，德国的城市管理体制与中国最为相近，秩序局是其除警察局之外的主要行政执法部门。“城市管理？秩序局？这么中国化的概念我还是第一次听说。”在德国留学三年的徐洁面对记者的提问显得有些措手不及，她甚至到现在连“秩序局”的德语发音都不知道。 　　国外也有小摊小贩，他们的“城管”都在哪里呢？ 　　 　　国外“城管”与小贩也上演“猫捉老鼠” 　　印度首都新德里萨罗基尼市场，人民日报记者任彦对它是再熟悉不过了。在印度工作生活了近五年，他常去这个地方。 　　 萨罗基尼市场位于新德里比较富裕的南区，是一个很有名的综合性市场。市场内大约有4000名没有执照的流动性小摊小贩，贩卖一些手机套、首饰和衣服等日常用品。 　　 每天下午4时许，也就是天刚刚凉下去的时候，是萨罗基尼市场最热闹的时候，不过并不是因为顾客增多，而是因为一辆满载警察的卡车会驶进市场里。据任彦介绍，萨罗基尼市场内的通道很狭窄，恰好够一辆卡车行驶，所以满载警察的卡车总是慢悠悠地前进，车上的警察虽然人手一根木棍，但表情却是一脸的轻松，甚至有些懒散。而市场内的小贩显然比这些警察机警得多，当市场外响起熟悉的卡车轰鸣声，他们便会交头接耳，互相传递消息，然后包裹起东西散去。 　　当然也有些不机灵的小贩被警察抓住，他们的东西会被扔到卡车上去，不过整个过程并不暴力，冲突性不强。 　　 这场看似“游戏”的场景在萨罗基尼市场经常上演，警察与小贩仿佛已经培养出一种默契，警察例行公事般地从街道间穿过，小贩全部消失不见，警察一走，小贩又从市场的各个角落“钻”了出来。 　　 与印度相似，美国的“城管”也是警察。每个星期六的早晨8点，21岁的韩国人朴俊勇都会从中国城出发，穿过两个街区，早早地赶到位于旧金山市中心的Ｍacy百货商场。不过他并不是去购物，而是推着他的小推车去商场旁的一条小巷子里，他在此处卖一些小物件。 　　 朴俊勇在聊天中告诉记者，这样的生活开始于2009年4月。每到周末，他都会推着小推车准时来到这条小巷，偶尔也会去渔人码头，卖一些衣服、帽子、围巾还附带一些纪念品，“在旺季的时候，一个礼拜能有两三百美元的收入，淡季的话十几美元的情况也时常发生”。 　　 像朴俊勇这样的年轻人在旧金山并不少见，他们大多都是非法移民，在街头摆摊是他们收入的重要来源。美国并没有直接的行政部门管辖路边摊贩，一般由警察监管。摆摊两年来，朴俊勇只被警察处罚过一次，“那是在2009年6月，我就在渔人码头附近摆摊，结果被警察抓住，以占用人行道的名义罚了250美元”。说起这次唯一的被罚经历，朴俊勇依然心有余悸。 　　 与美国相比，花园城市国家新加坡，对小摊小贩的管理要严格得多。 　　 对于年近50岁的杨光耀来说，2011年7月5日是一个略显尴尬的日子。那天他与往常一样来到自己家附近的地铁口，摆起赖以为生的水果摊。那天的顾客并不多，所以一旦有人经过他总是卖力地招揽。在上午10点左右有几个人径直向他走来，杨光耀以为是来买水果的，谁知那几人却是小贩稽查员。 　　 移民新加坡的张季向记者讲述了他所看到的上面这一幕。他说，新加坡国家环境局下设小贩署，小贩署的稽查队每四人一组，配备一名持枪保安负责对非法小贩的取缔工作。 　　 张季说，稽查员向杨光耀了解情况之后，拿出手机叫来了一辆卡车，将他的水果一并罚没。但这个过程里，稽查员与杨光耀的交谈都是轻声细语的，离他们三五步远的人群根本听不到他们交谈的内容。杨光耀也很配合稽查员的工作，并没有争吵与冲突，由于他是初犯，除了罚没物品外并没有受到额外的罚款。 　　 　　国外的制度与执法 　　 划区管理摊贩 包容是关键词 　　 在记者采访的国家里，没有发现像中国“城管”这样一个专门对城市进行综合执法的管理部门或机构。比如在印度，城市管理从行政机构上是属于市政府的一项工作，具体到执行是由街区、社区警察来负责。与印度相似的还有美国、法国、意大利等国家，具体到管理流动摊贩这一问题上，均是由当地的警察负责。 　　虽然没有专门设置“城管”这样的特殊机构，但这并不意味着这些国家不重视对流动摊贩的管理。在一些管理流动摊贩比较有经验的国家，大多都会制定相对完备的法律，对“谁来管理、如何管理”这些问题都有详细的规定。以日本为例，它在城市管理方面主要依靠《轻犯罪法》，该法制定于1958年，在1983年进行了修正。乱买卖、乱停靠、公共场合插队、违法建筑等共计34项都属于轻犯罪行为，警察可以依法对有这些行为的人进行处理。 　　而在与中国城市化进程相近的印度，针对如何更有效地管理摊贩这一问题，2007年