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国外土地征收制度的特征及借鉴探讨 　　摘要：随着我国经济的快速发展与城市面貌的巨大翻新，土地征收问题引发的大量社会矛盾已经引起公众的广泛关注。在构建和谐社会的进程中，稳定压倒一切。没有社会稳定，就无法构建社会主义和谐社会。与国外相比，我国目前的土地征收制度还很不完善，改革和完善现行土地征收制度势在必行。通过比较分析国外土地征收制度的特点，立足于我国现行土地征收制度存在的不足，借鉴国外的成功经验，从中得出一些完善我国征地制度的启示。 　　关键词：国际比较；征地制度；启示 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）18-0045-03 　　作者简介：汪洁（1985-），女，武汉工程大学法商学院，硕士研究生，研究方向：经济法；曹茜，宜昌市远安县审计局，研究方 　　在国际上，各国政府征地，居民必须搬迁是非常普遍的。因城市建设发展的大众需要而征地的情况下，居民必须为大局做出让步，但是政府必须提出需要征收它的足够理由及不低于市场价格的足够补偿。国外发达国家的征地制度历经较长时期的改革和发展，形成了比较成熟和合理的土地征收制度。与国外相比，我国现行土地征收制度存在很多缺陷，在实践中因征地引发的矛盾已经引起社会广泛的关注，成为影响社会稳定的重要因素。因此，借鉴国外经验，结合我国的具体国情，从中获得一些有益启示，对保障我国经济的持续健康发展和社会稳定具有重要的现实意义。 　　1 国外土地征收制度的特征 　　作为土地私权与土地公权、土地利用效率与公平之间协调与平衡的重要途径，土地征用制度是协调土地征用中私益与公益冲突的基本制度，是国家侵犯个人权益或团体权益的救济途径。由于土地征收在本质上是公权力侵犯私权利，是代表公共利益的国家对于私有土地所有权的限制和剥夺，其后果将对被征收人产生重大影响，因而不得滥用。基于此，世界上许多国家为了充分的保障私有土地所有权，均立法严格限制和规制土地征收行为。国外主要发达国家的征地制度历经较长时期的改革和发展，形成了比较成熟和合理的土地征用制度，经分析发现，国外征地制度有以下特征: 　　第一，立法中明确规定公共使用的土地征收目的。美国宪法第五条修正案规定:“未经正当法律手续，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；凡私有财产，非有适当赔偿，不得收为公用。”宪法第十四条修正案规定:“无论何州，不得制定或施行剥夺合众国公民之特权或特点的法律；亦不得未经正当法律手续前使任何人丧失其生命、自由或财产，并不得不予该州管辖区内之任何人以法律上的同等保护。”美国联邦法律规定，政府拥有的土地只能用于政府办公用房和公立大学、公办实验农场、公园、道路、车站、军事设施等。而且，政府拥有的土地不允许长期闲置，也不允许政府储备土地，进而在地价上与土地私有者竞争，政府拥有的闲置土地只能通过拍卖等方式出售；加拿大在这点上也有相关规定，依据其联邦及安大略省征地法规定，征用土地是国家为了公共利益向私人收回土地的一种强制权力。在此，征地的目的必须为公共利益服务，征地范围限制在为公众服务的交通、能源、水利、环境保护、市政建设及文物遗迹保护、学校、医院、社会福利等。日本的《土地征用法》规定，重要的公共事业可以运用土地征用制度，如:根据城市规划确定的道路、公园建设，根据河川法进行的堤防建设，根据港湾法进行的港湾建设等。只有土地征用权的执行限定于“公共目的”，才能防止土地征用时被各级政府滥用。 　　第二，以公平市场价格为基准，制定科学合理的征地补偿标准。为了最大限度考虑到土地所有者的利益，各国都制定了合理的征地补偿标准和范围。德国的土地征收补偿范围和标准为:其一，土地或其他标的物损失补偿，以土地或其他标的物在征用机关裁定征用申请当日的移转价值或市场价值为标准；其二，营业损失补偿，即原财产权人在职业、营业或履行其应负的任务所受的暂时或持续的损失，以在其他土地投资可获得的同等收益为标准；其三，征用标的物上的一切附带损失补偿。英国的土地征收补偿的范围和标准:其一，土地（包括建筑物）的补偿，其标准为公开市场土地价格；其二，残余地的分割或损害补偿，其标准为市场的贬值价格；其三，租赁权损失补偿，其标准为契约未到期的价值及因征收而引起的损害；其四，迁移费、经营损失等干扰的补偿；其五，其他必要费用支出的补偿（如律师或专家的代理费用、权利维护费用等）。韩国的土地征收补偿，除了地价补偿这一主要补偿外，还包括残余地补偿、迁移费补偿以及因征用而引发的其它损失的补偿，内容较为广泛，对于期待利益的损失，也明确规定在补偿范围内，较为详尽。日本征用土地的补偿包括五个部分:其一，征用损失补偿。对征地造成的财产损失进行补偿，按被征用财产的经济价值即正常的市场价格补偿；其二，通损补偿。对因征地而可能导致土地被征者的附带性损失的补偿；其三，少数残存者