在乡镇农村延伸检察工作面临的困境与突破.docVIP

在乡镇农村延伸检察工作面临的困境与突破 　　目前，我国正处于社会转型期，人民内部矛盾凸显，在基层乡镇聚集了诸多的利益和冲突，未能及时协调和化解：由于经济体制和运作机制的变革，人民群众团体和个体劳动者压抑了诸多诉求，未能通畅表达。各种群体访、群体性事件层出不穷，这些矛盾和事件的出现，严重影响了和谐社会的构建，也是对政府部门和司法机关的一种考验。检察机关作为法律监督机关，是构建和谐社会的重要力量，但是检察机关自身在乡镇并无派出机构，对于基层乡镇的法律监督容易出现盲点。针对这些情况，2009年3月，成都市检察院党组作出在乡镇、社区设立检察工作点的决定，其宗旨是使检察窗口前移，方便服务群众，掌握社情民意，化解矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会环境，树立检察机关服务大局、执法为民的良好形象。先后在成都地区设立326个检察工作点，履行法律监督职责，化解社会矛盾，取得了积极成效。今年，中央政法委提出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”。我们认为，检察工作点的设立不仅切合了和谐社会的要求，更是检察机关推进三项重点工作的重要举措，在基层乡镇延伸检察工作具有现实和长远的意义。为进一步提高检察工作点成效。我们以成都地区彭州市检察院为视角，分析检察工作点面临的困难，并提出解决的对策。 　　 　　一、检察工作点工作面临的困难 　　 　　(一)群众工作经验的缺乏与现实需要的冲突 　　自1993年，最高人民检察院制定了《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》，同年政治部下发了《关于整顿各类检察室的通知》，着力规范乡镇检察室的运行，上世纪90年代中后期，很多地方撤销了乡镇检察室。检察于警，特别是中青年检察干警出了校门就进入检察院，基本上没有在乡镇工作过，群众工作经验比较缺乏。一些同志，到了乡镇一片茫然，不知道如何开展工作；遇到群众的问题，不知道怎样回答，如何解决。另一方面，部分乡镇面临许多棘手的上访和群众工作，寄希望于驻点检察干警协助解决，许多同志比较畏惧，认为介入过深，会脱离检察职责，引来不必要的麻烦：介入过浅，工作又会流于形式。如何把握工作的范围和介入的尺度，是许多驻点干警迫切需要解决的问题。与此相反，控申部门和民行部门干警，由于长期接触基层群众，在驻点工作时就显得比较从容，并取得了一定成效。 　　 　　(二)传统的执法办案习惯与角色转换的冲突 　　检察机关由于长期没有乡镇派出机构，检察人员的视野和工作重心一般都集中于案件的办理，除少数部门外，检察人员的主要工作都是在办公室处理，习惯于坐堂办案。检察工作点制度实施后，对这种传统的办案方式提出了挑战。要求检察人员必须转变思维、转换角色，从办公室走出来，深入乡镇、走进农村，踏踏实实地发挥自己的法律专业优势和法律监督职权，为乡镇服务，为群众解惑。表现为从执法者向法律宣传者转变、从法言法语向土言土语转变、从坐堂办案向走村串户转变、从单纯执法向和谐执法转变。这些转变既是检察工作点的客观要求，也是对大多数检察干警，特别是对中青年干警是一种考验。 　　 　　(三)区县级检察院现状与深入开展工作的冲突 　　1　区县级检察院普遍存在编制紧张、人手不足的问题。 　　2　区县级检察院普遍存在激励手段有限的问题。 　　3　区县级检察院存在检察工作点外部环境不够顺畅的问题。 　　 　　二、改革和完善检察工作点的措施 　　 　　我们首先必须明确的是，检察工作点是检察机关在基层乡镇延伸检察工作的重要载体，是切合检察工作实际和现阶段服务大局工作实际的重要举措，尽管在探索阶段仍然面临一些困难，但是只要我们切实采取措施，创新工作，就会迎来一个崭新的未来。 　　 　　(一)统一思想认识，充分重视基层群众工作 　　目前，法律监督最大的需求在乡镇、最薄弱的环节也在乡镇。强化法律监督必须要有阵地，法院、公安机关、司法行政机关在乡镇分别设有人民法庭、派出所、司法所，而检察机关缺乏基层机构，广大乡镇成为法律监督的盲点。作为法律监督机关，不能无视基层这块阵地，事实上。大量的违法犯罪都是发生在基层，发生在乡镇，发生在农村。检察机关如果放弃了乡镇农村这块阵地，我们不仅失去了基层群众的印象，也失去了许多对基层进行法律监督的机会。可以这样说，如果失去了乡镇农村，我们检察制度也就失去了茁壮成长的土壤，着力抓好涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到广大农村，全力服务农村改革发展，是检察工作的重要任务。当前，成都提出建设世界现代田园城市，中央提出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，其方向所指重点均为乡镇，在此情况下，成都市检察院提出的检察工作点措施，是真正契合实际的重要举措，检察工作点的好坏直接关系到检察机关服务大局能力的高低，我们必须引起高度重视。在此基础上，加强思想政治教育和检察