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国家助学金制度功能问题研究 　　 ［摘要］文章简要对比我国两种助学金制度的目的以及性质，在肯定国家加大扶持力度的同时也有必要回顾一下人民助学金制度存在的问题；并结合国家助学金制度在实践中存在的不足之处，为改进我国资助体系提出一些建议。 　　 ［关键词］人民助学金；国家助学金；公平；贫困生；资助效率 　　 ［作者介绍］胡筱曼，五邑大学政法系，广东江门，529020 　　 ［中图分类号］ G467.8 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）02-0066-0003 　　 　　 我国大学自1997年开始全面收费且学费增长远高于同期人均GDP增长[1]，大学生因贫辍学现象引起多方关注。政府和社会各界积极筹措资金帮助困难大学生完成学业。尤其是最近几年，随着政府财政收入不断增加，用于缓解贫困大学生经济压力的各种投入也大幅增长，其中具有财政转移支付特点的国家助学金也呈急速增长趋势。本年度国家资助发放工作已接近尾声，此次资助无论在数额上还是范围上都是史无前例的，但是在肯定政府加大投入的同时，冷静思考这样大数额、大规模助学投入的实际效能也显得非常的必要。 　　 　　一、我国助学金制度概述 　　 　　 自1949年之后经过半个多世纪的发展，我国高等教育已经具备了一定的规模，每年培养的各层次毕业生居世界首位。为帮助困难大学生解决经济问题，无偿给予式的助学金发挥过重要的作用。随着高校收费模式发生改变，曾消失了近20年的助学金又重新恢复，从历史发展的角度考察助学金制度对改进我国资助体系，提高资助效率是很有帮助的。 　　 （一）我国助学金制度的分类与发展 　　 1952年，我国确立了大学“免费加上人民助学金”模式。1952年7月23日教育部颁发的《关于调整全国各级各类学校教职员工工资及人民助学金标准的通知》中列明“高等学校的学生，毕业后即由国家统一分配参加各种建设工作，现在人数还很有限，为鼓励青年升入高等学校并保证其学习任务，规定全部给予人民助学金”。 到1983年人民助学金逐渐被取消而代之为奖学金。1997年之后我国确立了大学“收费加资助”模式。为解决贫困生就学难问题，2007年5月19日颁发了《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，其中规定“中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生”。这标志着国家助学金制度正式确立。 　　 （二）两种助学金模式的比较 　　 半个世纪以来为解决贫困生就学难的问题，政府提供的直接赠款资助形式出现过两次。一种是1952～1983年的人民助学金；另一种是2005年开始运作的国家助学金制度。以下从几个方面简要对比这两种助学金。 　　 1.设立的背景不同 　　 两种助学金所设立的背景有很大不同。人民助学金设立时值我国高等教育处于精英阶段，计划经济体制建立，大学生毕业之后须服从国家分配；另外，考虑到当时人民的收入状况，大多数家庭都无法承担高等教育之费用即经济发展水平不高。从某种程度上讲，这种发放形式与计划经济体制下的高等教育理念是吻合的。2005年重新开始运作的国家助学金制度正逢我国市场经济体制框架已经确立，高等教育进入到大众化阶段。高等教育不再是“免费”，个人要承担很大部分的培养费用和生活费用。 　　 2.服务的目的不同 　　 人民助学金的初衷是为了让更多的工农子弟进入大学，实现教育的公平[2]。 但是到了后来就变成了一种平均分配，所有的在校生皆享受此助学金[3]。而国家助学金是部分特困生享受的资助，它是为了使生存有困难的学生摆脱压力安心求学。从发挥的作用来看，人民助学金可以基本上解决当时在校学生生活问题，而国家助学金是为了满足小部分学生的基本生存要求。 　　 3.助学金的性质不同 　　 人民助学金可以被视为国家对于“准干部”的工资，使其在校期间安心学习，毕业之后听从国家分配，实际可以看作是国家购买其服务的一种支出。而国家助学金则是一种转移支付，类似于在高校设立一种最低生活保障制度，是实现社会公平的一种手段。 　　 （三）结论 　　 人民助学金在我国高等教育历史上曾发挥过重要的作用，解决了许多大学生的后顾之忧。但是它也限制了高等教育的进一步发展，制约了高等教育迈向大众化的进程。体现在国家对高等学校学生包得过多，不利于鼓励先进和调动广大学生奋发向上、刻苦学习的积极性，不利于促进学生思想、品德健康成长[4]。在我国重新设立国家助学金制度时，认真对待历史上助学金的作用和弊端，对完善我国资助体系是非常有必要的。 　　 　　二、现阶段我国助学金制度中存在的问题 　　 　　 计划经济体制下全