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浅述食品安全应急管理机制建设 　　【摘 要】 本文阐述了食品安全应急管理的主要环节，分析了存在的问题，提出了完善食品安全应急管理机制的对策。要加强组织领导；建立应急机构和应急平台；完善应急预案；健全应急机制。 　　【关键词】 食品安全；应急管理机制；构建 　　《汉书?郦食其传》中写道：“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，可见从古代开始，人们就已经开始关注食品安全了。近几年，随着经济的发展以及人们生活水平的提高，对食品安全的关注度越来越高，对食品的质量和安全品质的要求也越来越高，以确保“舌尖上的安全”。 　　食品安全是重大的民生问题、社会问题、政治问题，是政府管理工作的重要职能。近年来，各省把食品安全工作提到前所未有的高度来抓，纳入了重大民生工程和省政府对市（州）政府目标考核范围，就食品安全监管和应急管理提出了更高的要求。 　　一、食品安全应急管理的主要环节 　　食品安全方面的应急管理过程由三阶段[1]（事故发生前、发生中和发生后）组成，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此，需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心（包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家）、应急监测系统和应急资源管理系统。事故发生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。事故发生后的管理活动重在恢复原状，汲取教训。目前，北京、安徽、淮南、沈阳等地纷纷出台了或即将出台食品安全重大事故应急预案。不可否认，应急预案在及时控制和减轻消除食品突发事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能够发挥一定的积极作用。但是，食品安全应急预案不同于食品安全应急处理机制，结合前面分析，它们的主要区别是：“预案”应对事后，“机制”管理事前、事中以及事后，成一系统；“预案”具有可变性，“机制”具有长期性和稳定性；“预案”以事先沟通为保障，“机制”以制度建设为保障；“预案”强调分工和职能，“机制”强调协作和职责；“预案”各地做法不一，“机制”则应全国统一，便于上令下达，下情上报。建议在各地现有的应急预案基础上，逐步总结国内外相关经验，在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行。 　　二、食品安全应急管理存在的问题 　　目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。 　　1、食品安全突发事件频发 　　案例一：2014年6月7-8号，西安科技大学高新学院发生一起食物中毒事件，学校总共一万多人，就有三百多人集体腹泻，病情严重的学生上吐下泻，严重的影响了学生正常上课，学校的教学秩序也受到了影响，究其原因，还是因为学校食堂把过夜的饭菜给学生吃，饭菜不新鲜。对此，学校把原因归结到学生在外面不卫生的摊点吃饭，另外学校没有及时处理此事相反采取的态度是学校封锁消息不让散发出去，同学们自发在贴吧里说起这事，学校还因此删除贴吧里同学们对此事的看法和评论。但任何事情没有不透风的墙，最终消息还是传到了外界，腾讯新闻关注了此事，开始了解和调查，对此学校才开始清空学校外面的摊点和整顿食堂，于此同时，学校食堂几乎关闭，所剩的食堂窗口也仅仅只有素菜没有荤菜，一时间学生们的吃饭问题得不到很好的解决，更有好多学生不敢在食堂吃饭，这样的情况持续了好几天。紧接着而来的是西安市卫生疾控中心等相关部门到学校了解实情，检查此事的原因，并找出相关的应对措施。另外根据了解，此次事件的发生还与学校的水质有关系，说是学校的水质不好，水中的汞和苯严重超标，从而也导致了这次事件的发生。对于此事学校领导也给予了回应，称经检测水质完全合格，没有问题，所谓的汞和苯的严重超标纯属造谣。另外学校领导也说，关于学校就此事的发生提前放假也是确有其事。鉴于此次案例，任何一所高校都要引起注意和关心，食品卫生问题是不能忽略的，更是不容轻视的，国家对食品安全也是高度重视，而全国高校发生食品中毒等事件时有发生，因此就全国高校而言一旦发生此事学校要高度重视并及时采取措施防治，时刻做好卫生工作，防止事态的蔓延，而不是采取封锁消息等消极措施。 　　案例二：2011年11月份西安外国语大学发生食物中毒事件，20余名在校大学生以及附近村民在食用路边摊食物――“上海馄饨”时，出现不适症状，疑似食物中毒。当天8点左右，数名同