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美国学前教育立法剖析 　　美国是世界各国中法律制度较为完备的国家之一,其崇尚法治的精神也充分体现在了教育上。随着一系列有关儿童早期发展和学习能力的研究的发表,儿童早期的学习潜力以及早期教育经验的重要性受到人们的普遍关注。学前教育阶段被看成是保障儿童后期学业成就的关键时期,因此,美国政府对学前教育的重视通过一系列相关的立法得到了充分体现。 　　近三十年来,美国联邦政府正式颁布的直接针对学前教育的成文法案主要包括:1981年的《提前开始法》、1990年的《儿童早期教育与发展法案》等。此外,与学前教育相关的法律有1990年的《儿童保育与发展基金法案》、1993年的《全美儿童保护法》、1994年的《2000年目标:美国教育法》和2002年的《不让一个儿童落后法》等。 　　本文将通过对《提前开始法》及其修订案、《2000年目标:美国教育法》和《不让一个儿童落后法》中与学前教育相关内容的介绍,探讨美国学前教育立法的一些基本特点,并分析其中存在的主要问题。 　　美国学前教育相关法律的介绍 　　《提前开始法》及其修订案 　　关于儿童早期学习能力的研究证明,在影响儿童早期学习能力的各种因素中,以家庭经济地位为基础的家庭背景成为决定因素之一。低收入家庭儿童的发展水平在许多方面落后于中产阶级家庭的儿童。鉴于此,1965年,美国开始实施“提前开始”计划,主要面向未达到义务教育入学年龄(主要是3～5岁)的低收入家庭儿童,向其提供免费的健康、教育、营养、社会和其他特定的服务以使这些儿童能充分发挥其潜能,提高其入学准备的水平。 　　“提前开始”计划实施后受到了人们的高度认可,一系列研究也证明该项目对于提高低收入家庭儿童的入学准备水平,缩小同中产阶级儿童的差距有较好的效果。为了更好地推动和规范该项目,1987年美国联邦政府颁布了《提前开始法》,对“提前开始”计划的拨款数量和款项的使用作出明确的规定,并对该计划的服务对象、服务内容、服务质量的评估、教师的聘用和培训等各方面提出了具体的要求。 　　此后,在1994年、1998年、2003年、2005年和2007年,美国政府分别对该法案进行了修订以及重新授权,各年修订的内容主要涉及:拓宽“提前开始”计划的服务对象,提高对教师专业素质的要求和教育质量标准,加强对“提前开始”的管理等。对“提前开始”计划的财政投入是《提前开始法》及其修订案的核心内容1981年,《提前开始法》规定联邦政府对“提前开始”计划的拨款为10.7亿美元;1995-1998年,每个财政年平均拨款 35亿美元以上;1999―2005年,每个财政年拨款数额逐年增至70亿美元;2007年的修订案提出,联邦政府计划在2008年到2010年将拨款数额从73.5亿美元增至80亿美元。 　　《2000年目标:美国教育法》 　　1989年,美国50个州的州长研究制定了《2000年目标:美国教育法》,提出了6项全国教育目标:克林顿总统上台后把6项全国教育目标增加到了8项,并提交了《2000年目标:美国教育法》草案,该草案于1994年 3月正式成为法律,这是美国近十几年来最重要的一部学校教育改革法。 8项教育目标中的第一项就与学前教育直接相关,“到2000年,所有儿童都要做好上学的准备”。该目标的具体内容包括以下几点:所有儿童都要接受高质量的、具有发展适应性的学前教育,帮助其做好上学的准备;每个家长都是儿童的第一位教师,需要每天都投入一定的时间来帮助儿童的学习;所有儿童必须获得生长所必需的营养、卫生保健和体育锻炼,以便他们进入小学时具有健全的头脑和强壮的体格。 　　《2000年目标:美国教育法》是美国政府把教育改革作为提高经济竞争力的关键,进一步加强联邦政府对教育干预的体现,而对教育质量的重视和全国统一的教育标准的建立对学前教育阶段的影响也是显而易见的。 　　《不让一个儿童落后法》 　　2007年美国前任总统乔治?沃克?布什上台以后,更加意识到教育,特别是早期教育、基础教育的重要性,于是掀起了进一步加强儿童的阅读、数学、科学水平,提高教育质量的又一次教育改革。2002年正式通过的《不让一个儿童落后法》正是这次改革的集中体现。这项改革确定了这样一个目标:“每个儿童都应该接受好的教育,也就是说不允许任何一个儿童在学业上掉队,每个儿童必须会学习。”该法主要为了消除出身低收入家庭儿童与富裕家庭儿童之间的学业成绩差距。 　　《不让一个儿童落后法》涉及到学前教育方面的主要是“阅读优先项目”,该项目旨在帮助各州和学区在幼儿园提高儿童的早期读写能力,为今后的学业发展打好基础。“阅读优先项目”的主要内容是:创设一套综合性的、州政府范围内的阅读计划,以确保每一个儿童到三年级时都能够阅读;开展公平起点的家庭读写计划;通过儿童早期阅读项目来辅助“阅读优先项目”,