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积极剖析 努力实践不断提升提案工作水平 　　随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，政协提案工作已成为人民政协履行职能的重要形式，成为政协委员行使民主权力、进行民主监督、参政议政的最基本、最直接的形式。全国政协提案工作座谈会后，哈尔滨市政协认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全国政协提案工作座谈会精神，遵循“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作十六字方针，坚持提案工作的全局性定位，建立健全提案质量和办理质量保障机制，加强和改进提案工作，进一步发挥了提案在人民政协履行职能方面的作用。 　　坚持提案工作的全局性定位，促进提案工作整体水平提升 　　提案工作的全局性定位，是由提案工作的性质、任务、目标决定的，提案工作只有围绕党和政府的中心工作，放在人民政协的总体工作中去考虑，才能凝聚各方面力量，形成提案工作合力，更好地发挥提案工作在推进人民政协事业中的作用。近年来，我们牢固树立大提案意识，坚持提案工作的全局性定位，努力凝聚内外部力量，为提案办理工作打下坚实基础。 　　提升工作层次。高层领导亲自抓提案工作，是确立提案工作全局性定位的重要保证。从2005年开始连续四年，哈尔滨市政协提案由过去的职能部门交办改为高规格会议交办。每年人大和政协全会之后，市政府都召开办理工作会议，市人大、市政府、市政协领导亲自到会讲话、提要求，明确各部门办理工作任务，强化了承办部门责任意识。交办会后，市政府还将政协提案形成分类目录，按市长分工在政府全体会议上进行通报交办，进一步明确了领导责任。2006年，市委、市政府将提案办理工作纳入了全市目标责任制考核体系，实行目标管理。目前，已形成了重点提案市长、副市长批示办理，其他提案按部门分类、政府通报办理，承办部门领导把关，职能处室具体负责的“分工负责、归口办理”工作机制。 　　完善重点提案筛选和督办方式。重点提案在一定意义上说是政协组织集体智慧的结晶，它的提出和办理过程是政协整体优势得到有效整合和发挥的过程。因此，科学设计重点提案的筛选和督办方式，是坚持提案工作全局性定位和发挥政协整体优势的必然要求。近年，我们在这方面下了一些功夫。在筛选方法上实行三个结合：结合政协各专委会的工作专长，组织提案委与各专委会充分沟通协商提出意向意见；结合市委市政府重点工作，组织提案委、有关专委会与市委和市政府相关委办局进行沟通协商，提出初步意见；结合社会热点问题，组织提案委、有关专委会与有关委员沟通协商并充分吸纳委员意见。在筛选内容上侧重四个重点：着眼于推动全市经济社会发展重大问题的解决上；着眼于市委市政府重大工作部署的推进落实上；着眼于群众关注的热点难点问题的解决上；着眼于能适宜于政协发挥作用上。在督办方式上突出领导责任，实行主席、副主席领衔督办，并根据提案内容，组织提案委等各有关专委会、提案者和有关委员参加，采取实地视察、听取汇报、委员评议、主席总结的方式进行现场督办，采取上述办法后，重点提案的质量和办理实效有了明显提升。 　　建立激励机制。针对部分委员撰写提案、参政议政积极性不够高、委员意识不强，以及个别承办部门办理答复不够认真，敷衍应付的问题，我们从正面引导，树立榜样，建立激励机制。2007年初，十一届政协换届以来，市政协修改完善了《政协哈尔滨市委员会表彰奖励优秀提案和先进承办单位、先进承办工作者的办法》，对优秀提案及提案者、先进承办单位和先进承办工作者的评比，不仅听取提办双方意见，还请市委、市政府办公厅帮助把关。同时，将过去单纯印制光荣册表彰的办法，改由在政协全会上隆重表彰，并通过会后在《哈尔滨日报》登载优秀提案及提案者、先进承办单位、先进承办工作者名单的办法进行激励，提高了委员的光荣感、使命感和承办部门的责任感。 　　建立健全提案质量保障机制，促进提案由数量型向质量数量型转变 　　提案数量体现民主化水平，提案质量体现科学化水平。如何处理好数量和质量的关系，做到既要广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，又要坚持以质量求发展，努力把提高提案质量作为提案工作的立足点，是我们着力研究和解决的问题。 　　从提案征集与审查环节入手，把住提案入口关。提案的征集和审查环节是保证提案质量的重要关口，如何把住这个关口，我们坚持以服务为宗旨，用服务引导委员完善提案，提高质量。一是在提案征集环节抓好为党派的服务。在政协全会筹备前，我们提前介入，与党派联合就全局性问题深入调研，打造高质量提案；安排专人到各民主党派和有关团体征集提案，对参政议政能力强且撰写提案积极性高的委员提供指导；协助民主党派举办提案撰写知识讲座，促进党派团体提案提高质量。二是在立案整理环节抓好为委员的服务。每年政协全会后，我们集中时间对已立案的提案进行疏理：对一些问题不明确，建议不具体，一案多事的提案立即与委员沟通协商，进行补