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科学剖析判断经济形势 提高领导经济工作能力 　　记 者：正确分析判断经济形势，是科学制定经济工作方针政策的基础和前提，也是领导干部的基本功。请问刘主任，当前我们的经济工作面临着怎样的形势？ 　　刘万玲：综观国际国内发展大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但由于国内外经济环境错综复杂，重要战略机遇期的内容和条件有很大变化。世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义愈演愈烈，外部需求不会有大的改善；国内总体上保持了平稳较快增长的基本态势，但经济运行中也出现了新情况、新问题和新矛盾，经济增长存在下行压力。从我省来看，由于外部环境和自身经济结构等问题，目前经济运行很不理想。 　　从世界经济基本形势看，国际政治经济环境复杂多变，金融危机以来的深度调整远未到位，世界经济低增长态势将会持续。主要体现在以下四个方面：一是金融市场动荡加剧。黄金价格创30年来最大降幅，4月15日更是创下上世纪80年代以来黄金最大单日跌幅，国际原油、铜等大宗商品期货价格也纷纷大幅下挫。美国股指告别历史高点，市场恐慌情绪上升，促使美国国债等避险资产收益率下降。日本央行推出新一轮购债措施以来，日元迅速贬值，引发了国债期货市场的剧烈波动。二是实体经济再度走弱。欧美等发达国家企业资产负债的调整尚未到位，受企业利润下降困扰，企业投资意愿不强、能力不足，重振实体经济步履艰难。三是政策困境不断显露。货币政策操作空间受限，副作用不断显现，政策制定进入两难境地。四是深度调整远未到位。美英等国过度依赖金融业的局面没有明显改变，欧美和日本政府的高债务仍在继续增长。依靠外需和国际贸易拉动的亚洲新兴经济体，结构调整的步伐较为缓慢，转型未能取得实质性进展。 　　从国内经济基本形势看，经济全球化继续深入是我国加快发展的重大机遇，绿色产业在全球的兴起为我国产业转型升级提供了新契机。我国经济平稳发展的有利条件依然较多。一是扩大内需的政策空间仍然较大。二是民间投资将较快增长。扶持小微企业的系列减税政策2013年继续有效，营改增试点范围和领域扩大有利于激励服务业投资和民间投资扩张，国家42个部门的“新非公36条”实施细则，有望在一定程度上打破原有的“玻璃门和弹簧门”，为民营经济和中小企业提供良好市场环境，民间投资增长较快，经济内生动力增强。三是收入增长有利于消费需求扩大。收入分配改革逐步深入，城乡居民收入增长明显加快，为扩大消费奠定了坚实基础。与此同时，国内长期积累的结构性矛盾和短期经济问题相互交织，使经济运行中出现了一些突出问题。一是财政赤字压力加大。今年以来，在企业效益下滑、结构性减税、进口减速等因素影响下，财政收入增速大幅放缓。1～5月份，全国公共财政收入同比增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。由于教育、科技、文化、社保和医疗卫生等民生领域支出刚性较大，同期公共财政支出增速高出收入6.6个百分点，赤字压力加大，积极财政政策空间明显收窄。二是制造业产能过剩严重。产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业，扩展到风电、光伏、碳纤维等战略性新兴产业。目前，过剩行业的投资仍在增长，而且大部分为原有水平的重复投资，有可能导致过剩程度进一步加剧。三是地方政府债务风险加大。地方融资平台主要靠银行贷款。地方政府融资平台负债规模较大，随着偿债高峰期的到来，违约风险增加，融资能力下降，对经济增长的支撑作用减弱。四是房价持续上涨。既要稳增长又要控房价，成为当前宏观调控的一个难题。 　　从我省的经济基本形势看，我省处于工业化、城镇化和农业现代化加速发展时期，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；沿海地区发展规划上升为国家战略、京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划、冀中南地区列为国家层面的重点开发区域，为我省发展提供了前所未有的机遇；随着“四大攻坚战”的全面展开，新的经济增长点将加速形成。同时也要看到当前面临的困难和挑战：企业生产经营困难尚未改善，消费、出口回落趋势尚未扭转，财政收支矛盾尚未缓解，污染治理压力仍然较大。这些都需要采取措施加以应对。 　　记 者：正确判断形势本身不是目的，目的是为了进行科学的经济决策，制定出针对性强、切实有效的政策措施。这是做好经济工作的重要基础。面对当前的形势，我们应该怎么办？ 　　刘万玲：面对当前复杂的国内外形势，我们应该审时度势，科学应对，加快转方式、调结构、扩内需、抓创新、促改革，着重做好以下几方面： 　　（一）加快科技创新 　　一是加强市场行为的创新。强化企业技术创新的主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是加大科技投入。发挥政府在科技创新中的引导作用，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。三是加强人才培养