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美国高校信息化推进机制剖析及其启示 　　摘 要：本文选取部分美国高校信息化推进部门网站信息和文献的分析，针对高校信息化推进工作中的组织体系与决策机制、信息化发展与项目规划、项目实施与过程控制三个核心要素，分别提出了有价值的借鉴意见，并提出信息化推进部门进行“开放式”工作成为最有效的对策，供国内高校同行参阅实践。 　　关键词：高校信息化；信息化推进；规划；项目实施；IT治理 　　中图分类号：G53 文献标识码：A 文章编号：1673-8454（2011）01-0020-04 　　 　　发起于20世纪90年代的高校信息网络建设，经过近20年的发展，已经实现了从网络服务到信息服务的转变，切实承担了高校的信息化推进任务。但是，随着信息化推进工作的演变，不少高校的信息化部门遇到政策与机制的不顺、技术与经费的困难等问题。针对我国高校信息化工作中存在的问题，人们主要从高校IT治理、信息化内涵、业务应用系统建设、信息系统集成、信息化标准规范等方面进行探讨，缺少对信息化推进工作的全面剖析，难以解决信息化工作中的瓶颈问题。本文主要通过国外顶级高校信息化推进部门的网络调研，围绕高校信息化的组织体系与决策机制，工作目标与信息化发展规划，项目实施与过程控制等核心要素等相关问题进行分析，以便促进我国高校信息化工作又好又快地发展。 　　信息化工作是一项系统工程，既有技术又有管理，从过程上可以分为规划、计划、实施、运维等阶段，从体系上又可以分为网络基础设施层、公共服务支撑层、应用系统层、信息化服务层、安全与运行保障等。不管是分阶段还是分层，基于信息化过程论的视角，信息化推进机制存在三大核心要素：信息化组织体系与决策机制、信息化发展与项目规划、项目实施与过程控制。组织体系与决策机制是高校信息化工作能否有效开展的根本保障，信息化发展与项目规划本质上体现了信息化投入与学校主流业务对信息技术需求的满足程度，项目实施与过程控制是IT技术服务部门工作效率和风险控制能力的体现。下面将分别对三要素进行剖析。 　　一、信息化组织体系与决策机制 　　一所高校的信息化组织体系是否完备，将直接关系到决策是否科学，决策程序是否合法，决策结果是否有效，决策执行是否有力。从美国的有关高校来看，信息化工作的组织通常由战略层、管理层、技术服务层和社团组织四个层次构成。作为信息化推进部门，更侧重服务职能，而信息化本质是改革，将会带动利益的重新分配，必须决策、管理、执行和监察同时到位，建立合理的IT治理结构。 　　从表1中三所学校的治理结构看，信息化绝对不仅仅是IT技术服务部门的事，管理协调与机制建设在信息化推进中承担更重要的角色。这类学校的共同点是：整个校园的信息化由顶层推动，都建立了决策、管理、执行顺畅的IT治理结构，信息化推进的核心领导已进入学校的中央决策体系。在机制上，推行了一系列紧密围绕调动利益相关群体积极性的措施，向利益群体开放信息化推进权，让其参与到规划、决策、建设、服务等环节中，增强推进力量；向外部专家成员、社团组织开放，吸收其参与到学校信息化推进工作中，以树立信息化服务内容、质量、方式方法等方面的标杆作用。 　　二、信息化发展与项目规划 　　信息化发展与项目规划阶段是宣传、释放师生、部处、院系需求的重要时机，关系到信息化经费投入能否支撑学校主流业务的发展，也是信息化推进部门进行布局，提高核心竞争力的关键时刻。相对于学校主流业务发展所需，无论是专职的IT技术服务部门，还是将IT融入学科发展、业务处理的课题组与业务部门，信息化经费投入总是显得捉襟见肘。如何在有限经费情况下，确保最大程度让所立项目发挥价值，项目的立项流程和立项原则起着主要作用。表2是几所大学的一些具体情况： 　　根据2007年EDUCAUSE调查报告显示，截至2007财务年，EDUCAUSE联盟高校的信息系统启动情况如表3所示。 　　从数据可以看出，人才培养作为高校三大任务之一，IT技术最先得到应用；其次是财务系统和人力资源系统，支持学校核心业务有效开展成为信息化项目立项优先级排列的重要依据，信息化已经与学校事业发展紧密结合。这反映了信息化推进需要“融入主流谋发展”的策略。从各校制定的立项流程看，整个立项过程不但向各类主体开放，同时又严谨有效。重大项目普遍采用从上到下的原则，普通项目则遵循从下到上的审批原则，符合信息化主干即跨业务应用和基础服务设施采用顶层设计的原则，同时在信息系统的业务逻辑和操作流程上发挥业务主体的作用。 　　三、项目实施与过程控制 　　项目实施与过程控制指项目立项以后，项目进入实施阶段，作为信息化推进部门如何控制项目风险，使项目在时间、质量、成本三方面得到有效控制，满足师生需求，提升信息化推进部门在师生中的服务口碑。据EDUCAUSE2008年统计，国外高校信息化项