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长沙市经济适用房货币化补贴政策分析 　　中图分类号:F812 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)01-008-02 　　摘 要 美国的“两房”问题让中国政府加强了对房地产市场的治理,于是,房地产市场陷入了低迷期。2008年,长沙市推出《长沙市经济适用房货币补贴实施方案》,给老百姓和房地产商都带来了一缕春风。本文主要围绕此《方案》出台背景、目的以及实施效果,分析政策的优势、不足及风险,并提出一些建设性意见。 　　关键词 货币化补贴 实物补贴 寻租 监管 　　 　　一、政策出台背景 　　2007年次贷危机席卷美国之后后,中国政府加大对房地产市场的监管力度,实施了一些整治性的措施。自进入2008年来,随着经济的受挫,中国的房地产市场宛如进入了寒冬,商品房交易量开始出现萎缩。于是,各地政府纷纷出台了一些或明或暗的救市措施。同时,十七大提到和谐社会“居者有其屋”的理念之后,各地政府纷纷加快安居工程的建设。于是,2008年7月,湖南省长沙市颁布了《长沙市经济适用住房货币补贴实施方案》,《方案》提出对住房困难的、符合经适房申请条件的家庭,给予5万元或8万元现金补贴,受补贴者可以凭借补贴凭着在指定的地段购买普通商品房。长沙的《方案》的良好实施在全国掀起了一波“货币化补贴”的热浪,沈阳、杭州、南宁等城市也纷纷提出适合自己的“货币化补贴”方案。 　　二、政策目的 　　对于《长沙市经济适用住房货币补贴实施方案》的政策目的,可以说绝对不是纯粹的保障中低收入群体的无房或住房困难问题。很明显,目的有二: 　　(1)救市,稳定房地产市场,维持地方财政来源。 　　(2)为民谋福利,完善当地住房保障体系,为百姓提供更优化的房屋政策福利。 　　当然,公共政策的目的,有时并不是一元的、二元的,而是多元的。因此,对于此政策出台的目的到底是什么,以上两种目的谁占的比重大,我们不做进一步探讨。只需明确一点,政府将其定位为住房保障体系中,并自誉为全国最好的住房保障体系。 　　三、政策实施效果 　　2009年4月30日,中国长沙第27届房交会主题活动之一――“新形势下住房保障的政策取向”发展论坛上,住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任、中国房地产研究会副会长顾云昌表示,“我对长沙的政策是由衷地认为到目前为止在中国看到的一个最好的住房保障政策 。”如此高的评价,那我们就来看看货币化补贴政策有哪些效果? 　　1.为长沙的房地产市场的回暖提供了催化剂 　　截至到2009年4月,一共发放了16700多户的货币补贴凭证 ,其中有3000户已经购买住房 。如果按户均90平方算的话,那将是一个不小的数字。长沙市房产局提供的数据显示,2009年2月份全市房产签约量达到了120万平方米,3月份达到126万平方米,4月份截至28日签约量达到127万平方米 。而2008年,长沙共完成房地产开发投资约478亿元,商品房实现销售680.79万平方米 。对于长沙这样一个人口数量仅有600万的中等城市来说,这样的成交量可以说是放出了“天量”。仅头四个月就超过了2008年全年成交量的一半以上。这其中,经济适用房货币化补贴可以说是楼盘成交放大的助推器。 　　2.为部分中低收入群体提供了住房福利? 　　当然,经济适用房货币化补贴毕竟是一种保障性政策,政府投入那么大,百姓又岂能不受益。截至2009年4月发放16700户补贴凭证,3000户已购买住房。但是,此项政策在真正实施中又面临着被保障群体褒贬不一的评价。部分民众反映货币化补贴确实很多程度上解决了自己的住房困难问题,有了这5万或8万元钱,不用贴很多钱就可以在商品房或二手房市场上买到一套属于自己的房子。但是也有很大一大部分人反映,拿货币化补贴凭证买到的房子,大多所处地段、户型等都比较差,而且由于政府的补贴是不能冲抵首付的,这又给被保障群体中的低收入人群带来了“鸡肋烦恼”――“食之无味,弃之不舍”。总之,长沙的经济适用房货币化补贴政策,完善了其整个住房保障体系,解决了部分人的住房困难问题,但是由于制度设计本身或是实际执行中出现了或多或少的偏差,依然存在一定不足。 　　四、政策优势 　　总体上来说,长沙市的货币化补贴政策取得了较好的实施效果,以至于中国房地产研究会副会长顾云昌在会议上公开指出,长沙市的住房保障体系是中国最好的。而且,住房与城乡建设部政策研究中心主任陈淮也誉之为“不管在世界上任何国家都会是保障性制度的主流”。到底有哪些优势呢? 　　1.补贴效用高相对较高 　　通过货币化补贴,符合条件的中低收入阶层可以直接拿到补贴凭证,相对于实物补贴来说更为直接和灵活。而且这之中,不需要经过开发商之手,通过房屋建设销售来过渡到购房者手中,而是直接发放给符合政策要求需要购房的家庭,避免了过渡过程中的正常