金融支持精准扶贫新剖析.docVIP

金融支持精准扶贫新剖析 　　精准扶贫概念和全面建成小康社会的奋斗目标一经提出就迅速成为国内外关注的时代焦点和新时期我国扶贫开发的战略导向，全国各地纷纷结合自身实际，积极探索，勇于实践，涌现出许多可复制推广的成功经验。实践证明，新时期扶贫工作的主要任务不再是解决温饱，而是如何帮助贫困人口扩大生产、增加收入，这需要市场各环节的参与，更离不开金融的支持。例如，河北省蔚县“政府担保+金融机构+农户”、山东省寿光市“农户+村委会+金融机构”、浙江景宁创新型“政银保”等扶贫模式，在解决贫困人口融资难、增收难等方面起到了良好的作用。 　　2016年以来，在中国人民银行北票市支行的积极推动下，北票市市委、市政府及相关部门与涉农金融机构联合，通过信贷、担保等形式，在养殖业领域推出了“1+4”扶贫模式，精准识别，因类施策，重点满足有劳动能力、有致富愿望贫困人口的生产型融资需求，推动“造血”式扶?。该模式运行以来，有效缓解了长期困扰贫困农户的资金投入问题，提升了贫困人群的自我发展能力，得到了国务院督查组的高度认可，被列为国务院24种重点扶贫模式之一，在全国范围内予以推广。 　　“1+4”扶贫模式的简要介绍 　　2016年，为打好脱贫攻坚战，辽宁省北票市委、市政府借助原有“公司+农户+信贷”支农模式的成功经验，整合应用国家的扶贫政策、信贷政策和产业扶植政策，自主创新推出了“1+4”产业扶贫新模式。所谓“1+4”扶贫模式，是指由政府出资担保，银行注入信贷资金，企业自主经营，“贫困户+合作社”投资入股，使贫困户在企业家的带领下参与投资，按期获得企业收益分红的运行模式。其中：“1”是指政府牵头主导，政府部门充分发挥综合协调、指导监督作用，加快推进扶贫攻坚工作。“4”是指参与运行的扶贫企业、金融机构、专业合作社和贫困户，通过政府设立扶贫风险补偿基金、金融机构投放农户扶贫贷款、贫困户加入合作社以信贷资金入股、合作社租赁扶贫农场参与企业生产经营并按农户投资额的一定比例分红返利的方式，增加贫困农户收入，培植贫困户长期的收入来源，以企业生产发展带动农户致富脱贫。这种通过投资不投劳、投入有产出、入社有分红的“1+4”产业扶贫模式，既实现了扶贫工作不漏点、不漏户，又解决了无劳动能力建档立卡户的稳定脱贫问题。2016年，政府出资500万元建立风险补偿金，金融机构投放基准利率贷款3111.5万元，支持宏发公司建成扶贫养殖业农场11个，3092户贫困户分红获利共计463.8万元，共带动6304人脱贫销号。 　　“1+4”扶贫模式的新探索 　　2017年，北票市积极探索“1+4”扶贫模式的复制推广工作，结合区域农村经济产业特点，主动将“1+4”扶贫模式由养殖业向种植业进行复制应用，选取省级农业产业化龙头企业辽宁联达种业有限责任公司（以下简称“联达种业”）作为运行主体，充分整合国家扶贫资源、政策资源、补助资源，利用“风险补偿金+扶贫再贷款资金”支持企业发展，带动贫困人口脱贫增收。 　　操作管理 　　确立运行主体。“1+4”扶贫模式是由政府、扶贫龙头企业、金融机构、合作社、贫困户组成的多渠道扶贫体系。一是指政府各部门，包括扶贫局、土地局、水利局、农经局等，主要负责风险补偿金的归集使用，同时为联达种业建设集中连片的制种基地提供保障措施，协调土地流转，制定流转机制，协助企业与各农户签订流转合同，为制种基地配水配电，并优先为企业申请补贴政策，助推产业扶贫项目发展。二是指金融机构，主要通过人行扶贫再贷款资金支持北票农信社向企业发放基准利率贷款。通过“政府风险补偿金+扶贫再贷款资金”形式，按1∶10进行配比，为企业发展提供金融支持。三是扶贫龙头企业，选择以北票市制种龙头企业联达种业为运行主体，通过贷款资金来发展制种产业项目，独立经营，年末按注入贷款资金的7%向建档立卡贫困户进行返利，并在贷款到期后代替贫困户偿还贷款本金。四是指扶贫专业合作社。乡镇成立扶贫专业合作社，吸纳建档立卡贫困户入社，负责贫困户与合作社、金融机构、联达种业签订相关协议。精选能人担任扶贫专业合作社理事长，做好年度收益发放工作及社内建档立卡贫困户经营资金管理和贷款本息的偿还工作。五是指建档立卡贫困户，通过加入扶贫合作社，每年享受分红收益，达到稳脱贫。 　　细化操作流程。跨产业复制“1+4”扶贫模式的具体操作流程：第一步，北票市政府以扶贫资金建立风险补偿金，存入北票农信社，设立专户进行管理，用于贴息及贷款风险补偿。第二步，北票人行利用扶贫再贷款资金，以1∶10的比例进行配比，以1.75%的年利率发放给北票农信社，支持北票农信社以低成本资金为贫困户提供基准利率贷款。第三步，北票农信社对建档立卡贫困户发放贷款，由联达种业进行担保。农户贷款执行1年期基准利率，贷款期限为4年。前两年由政府部门负责偿还贷款利息，后两