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公司制农场我国农村土地规模经营路径选择 　　摘要：农民以承包的土地使用权或等值的其他生产要素作为股份，组建具有法人性质的公司制农场，从而推进农村土地的规模经营，这无疑是对我国家庭联产承包责任制的完善和发展，具有多方面的意义。 　　关键词：公司制农场；土地流转；性质；意义 　　中图分类号：F321 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685(2006)09―0005―02 　　推进农村土地流转以使我国农业由一家一户经营的“联产承包责任制”真正走上现代农业发展之路，为农业产业化经营的发展提供广阔空间，“公司制农场”无疑是农村土地规模经营的路径选择。 　　 　　一、公司制农场的内涵 　　 　　公司制农场是由多户农民以自己承包的土地使用权作为股份，而且允许农户以土地使用权等值的资金、实物、技术、劳动力等生产要素作为股份，按照协议，以自愿互利的原则组织起来，从事生产经营活动。在坚持以按劳分配为主的同时，兼顾以生产要素分配，不仅保证有一定比例的股金分红，而且保证有公共积累并成为独立法人，独立承担民事责任。这是一个区别于集体农庄的概念，是依法批准建立的经济组织，是股份合作制形式的现代农业企业。 　　20世纪80年代初，温州农村已进行创建股份合作企业的尝试。1987年11月7日，温州市人民政府制定颁布《关于农村股份合作企业若干问题的暂行规定》，这是全国第一个关于股份合作企业的行政性规定，对股份合作企业的性质、财产归属、收益分配、组织管理、劳动制度、信贷税收、人股退股及开业、歇业等方面的问题，都作了具体规定。随后，股份合作企业纷纷出现并波及全国。鉴此，1990年农业部颁布《农民股份合作企业暂行规定》，农村股份合作企业便在全国赢得合法地位，作为一种独立的企业制度正式参与到农村现代化建设的大潮中。[1]然而，股份合作制企业主要是就当时的乡镇工业而言的，温州的股份合作制企业是从乡镇企业中分离出来成为相对独立的一种企业组织形式，苏南地区的乡镇企业改制也选择了这条道路。在农业领域，虽有部分乡村进行一些有益的探索，取得一些成功经验，但在总体上还没有形成规模，尤其是在涉及土地制度时，异常敏感，甚至被视为禁区。 　　 　　二、公司制农场建立的原则 　　 　　农民以承包的土地使用权或其他等值的生产要素作为股份，共同劳动，共同管理，按劳分配，共享利益，共担风险，自主经营，独立核算，自负盈亏，并以企业财产独立承担民事责任，形成劳动和资本的联合和合作，是一种新型的集体所有制实现形式。 　　建立公司制农场的原则，可参照中央和地方关于组建股份合作制企业的原则：第一，自愿以承包的土地使用权、资金、实物、技术和劳力等作为股份人股，股权平等，同股同利，利益共享，风险共担。也就是“谁投资、谁所有、谁受益”的原则。其中，核心问题是自愿以承包的土地使用权作为股份人股。第二，独立核算，自主经营，自负盈亏。公司制农场以其全部财产独立享有民事权利和承担民事责任。第三，民主管理，集体积累。第四，依法经营，照章纳税，接受有关部门的依法监督。 　　 　　三、公司制农场的所有制性质 　　 　　如果推行公司制农场，是否同土地集体所有制有矛盾?同现行的家庭联产承包责任制是否相容?其实，公司制农场既不是对土地集体所有制的否定，也不是对家庭承包的否定，而是对家庭联产承包责任制的完善和发展。 　　第一，公司制农场并未改变土地集体所有制性质。在公司制农场中，农民只以自己承包的土地使用权作为股份，土地依旧为农村集体所有，没有随使用权的转移而改变，只是所有权和经营权分开，这符合现代经济发展的要求。因此，公司制农场依旧保证了农村土地的集体所有制性质。 　　第二，公司制农场同现行的家庭联产承包责任制在本质上是一致的，前者只是后者在组织形式上的进一步提升。正如一些学者所言，家庭联产承包不可能一劳永逸地解决农业发展的全部问题，地块按好坏搭配，接人均分到户，是用行政手段计划配置生产资源，过分强调公平，忽视了效率。从根本上说，分散、小块的小农生产方式与社会化大生产相矛盾。因此，为适应生产社会化的需要，兴办公司制农场，优化配置生产要素，发展适度规模经营，可加快农业产业化的迅速发展。[2] 　　第三，公司制农场是股份合作制性质的农业企业，而农村股份合作企业的性质早就有定论，即是新型社会主义集体经济组织。20世纪90年代初，随着全国范围内乡镇企业股份合作制改造的步伐加快，农业部于1992年出台了《关于推行和完善乡镇企业股份合作制的通知》，指出股份合作企业“保持了股份制筹集资金、按股分配和经营管理方面的合理内核，吸收了股东参加劳动、接劳分配和提取公共积累等合作制的基本内核，是一种集股份制与合作制优点于一体的新型社会主义集体经济组织”。并对股份合作企业界定为：“股份合作企业是指