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共建冰上丝绸之路国际环境及应对 　　【摘要】“冰上丝绸之路”是中国与相关极地国家通过积累知识实现北极地区的共同治理和共同发展的国际合作；是有关各方在应对气候变化等全球性挑战的同时，依托极地航道的联通作用，发展绿色技术，促进航道沿途地区生态保护与经济发展的平衡，实现区域性社会可持续发展的共商共建之举。与“一带一路”其他沿线国家的合作相比，“冰上丝绸之路”要在脆弱的自然环境中开展，主要合作对象都是发达国家，中国政府和企业面对来自地缘政治的干扰更加突出，面对的环保制度更加严格、舆论环境更加复杂。因此，中国更加强调与相关国家的战略对接和政策协调，重视科技先行和绿色技术开发。 　　【关键词】冰上丝绸之路 北极 一带一路 国际环境 　　【中图分类号】D81 【文献标识码】A 　　【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2018.11.002 　　中国“冰上丝绸之路”倡议是在“一带一路”总体倡议的实践过程中逐步发展起来的。它最先在中国政府关于开展海上丝绸之路国际合作设想的文件中出现，而后由习近平主席与北极国家领导人会见时正式提出，最近又在《中国的北极政策》白皮书中得到完整阐释。这项国际合作倡议引发了国际社会的广泛关注。“冰上丝绸之路”对北极地区的政治经济格局以及共同应对全球性的挑战具有何种意义，中国的政府部门、企业和公民在“冰上丝绸之路”的建设过程中有什么机遇、责任和挑战，成为当下一个重要的话题。“冰上丝绸之路”是中国与相关极地国家通过积累知识实现北极地区的共同治理和共同发展的国际合作；是有关各方在应对气候变化等全球性挑战的同时，依托极地航道枢纽性的联通作用，发展绿色技术，促进航道沿途地区生态保护与经济发展的平衡，实现区域性社会可持续发展的共商共建之举。本文拟从共建“冰上丝绸之路”国际合作的内在需求、中国政府的政策思路，以及“冰上丝绸之路”建设的特殊性三个方面展开分析。 开展“冰上丝绸之路”合作的国际需求 　　中国“冰上丝绸之路”倡议的提出。2017年，国家发展改革委和国家海洋局联合发布《“一带一路”建设海上合作设想》，提出了建设包括“经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”在内的三条海上丝绸之路的合作设想。文件指出：中国政府愿积极参与北极开发利用，“愿与各方共同开展北极航道综合科学考察，合作建立北极岸基观测站，研究北极气候与环境变化及其影响，开展航道预报服务。支持北冰洋周边国家改善北极航道运输条件，鼓励中国企业参与北极航道的商业化利用。愿同北极有关国家合作开展北极地区资源潜力评估，鼓励中国企业有序参与北极资源的可持续开发，加强与北极国家的清洁能源合作。积极参与北极相关国际组织的活动”。文件虽然没有直接使用“冰上丝绸之路”一词，但非常明确地提出将共建“经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”纳入国家“一带一路”倡议，并提出了包括北极治理、科学考察、环境监测、航道条件改善和利用、资源的可持续开发利用等领域的国际合作。 　　2017年11月1日，习近平主席会见了到访的俄罗斯总理梅德韦杰夫。中俄双方正式提出了共建“冰上丝绸之路”。习近平主席指出，要做好“一带一路”建设同欧亚经济联盟对接，努力推动滨海国际运输走廊等项目落地，共同开展北极航道开发和利用合作，打造“冰上丝绸之路”。[1]这是中国领导人第一次在国际场合确认中国愿意与相关国家进行战略对接，共建北极的“冰上丝绸之路”。 　　2018年1月，《中国的北极政策》白皮书发布。这是中国政府第一份全面阐述中国在北极事务中的身份、责任、原则和政策主张的文件。在白皮书中，中国政府正式提出：“中方愿与各方以北极为纽带增进共同福祉、发展共同利益。”“愿依托北极航道的开发利用，与各方共建‘冰上丝绸之路’。”文件简要论述了“冰上丝绸之路”与“一带一路”的总体关系以及合作的重点领域。“加强共建‘一带一路’倡议框架下关于北极领域的国际合作，坚持共商、共建、共享原则，重点开展以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的务实合作，包括加强与北极国家发展战略对接、积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道、积极促进北极数字互联互通和逐步构建国际性基础设施网络等。”[2] 　　“冰上丝绸之路”概念的三层含义。“冰上丝绸之路”概念包含三个层次的含义。第一，它指的是一个特定的北?O区域，涉及北极的主要航线及其沿岸地区，以及这个区域与世界的地缘经济联系，重点包括俄罗斯，以及挪威、冰岛、芬兰、丹麦、瑞典等北欧国家，也包括北美的加拿大和美国。根据北极航道开发利用的近期展望，“冰上丝绸之路”目前还是集中于俄罗斯、北欧国家以及东亚港口国家和欧洲港口国家。这也是为什么中国政府关于海上丝绸之路合作设想和北极政策的文件都明确提出建设“经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”。 　　第二，它是相关国家开发和保护北极的政