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党建扶贫资金保障问题浅析 　　扶贫，是我国实施反贫困战略，实现民族复兴的一项长期的重要举措。我省历年开展党建扶贫工作，努力解决“三农”问题，在促进贫困地区脱贫和县域经济的发展上，确实取得了显著成绩。究其原因，除了持续有力的组织领导等方面的重要因素外，必要的资金保障是极为关键的一环。要把扶贫政策贯彻好，把扶贫措施落实好，使我省党建扶贫工作在科学发展观的指引下再创更大业绩，就应该把扶贫资金保障作为一个焦点课题来研究。我们在扶贫工作中遇到的最大难点和最大焦点也主要集中在扶贫资金的争取与落实方面。 　　 　　一、从党建扶贫队扶贫工作的基本面看资金保障作用 　　 　　2008年，党建扶贫队在省委的部署下，紧密结合县乡“两情”，着力加强党的基层组织建设，引导和支持乡政府立足“三农”解决当地重要实际问题，收到了积极成效： 　　第一，通过党建工作的启动，宣传党的政策，在精神上推进了基层组织建设；落实扶贫专款，新建党员活动室和文化室，在硬件上明显改善基层党支部和党员活动的基础条件。结合基层党建实际贯彻省委“党的基层组织建设年”的政策精神。受到当地农村党支部和广大党员的欢迎。 　　第二，除11.3万元的扶贫专款外，我们还多方争取和落实农村基础设施建设等其它扶贫项目，基本落实项目资金约60万元，对社会主义新农村建设产生了良好的影响。同时积极开展多种形式的教育扶贫，取得了明显成效。 　　第三，党建扶贫队也是宣传队。全体队员走访了解民情，鼓励村委带领农民增收致富，通过出点子、找路子、协调闯关子等，大力支持乡政府的工作，引导文明新生活，增强农民脱贫致富的信心，起到了积极作用。平庄乡政府已举办了两期农用技术培训班；亚林村移民点新居连片建成并全部使用沼气，村民告别了伐木为炊的旧习，青山绿水得到保护。 　　通过以上工作，可见多渠道的扶贫资金在加强党的基层组织建设、提升农村基础设施建设等方面起到至关重要的作用。而当地大型水利设施建设、惠农交通建设等方面难以为继或进展缓慢的现状，也在一定程度上凸现了项目资金匮乏的难点。 　　 　　二、扶贫资金的来源和多重有效需求 　　 　　从我省党建扶贫资金来源看，主要是政府财政：党建扶贫专款由省委直接下拨；其它扶贫项目资金则由各支扶贫队群起争取，容易受很多客观因素的制约，且“僧多粥少”，专款项目以外的资金就缺乏必要的保障，很难应对贫困地区众多扶贫项目的有效需求，特别是一些跨年度项目后续工程的难以持续进行。 　　以岑巩县平庄乡为例，该乡地处两地州三县之间，距离县城80余公里，是一个相对偏远、交通条件较差的贫困乡，有9个行政村16006人。其中，全乡最远的背鹅村1581人，耕地面积893.3亩，人均耕地仅半亩，是省级一类贫困村。村内虽然森林资源丰富，很多荒闲草地本适合药材、果木以及养殖等产业的综合开发，但受制于落后的交通条件，以致村民空守“宝山”世代受穷。村民的土特产和急需的农药、化肥等物资都只能靠肩挑背驮这种最原始的“物流”方式翻山越岭进行，这也是背鹅村村名的来历。该村最远的两个村民组46户居民通过借贷、卖粮、卖牲畜共同自筹资金18万元开始修建一条5公里长的进寨公路，但由于路经岩山。地质情况复杂，爆破施工自然增加筑路成本，贫苦的村民们再已无法解决资金缺口，而乡里还有更多的扶贫项目急需大量资金。从全乡扶贫项目看，资金有效需求主要在几个方面： 　　(一)惠农基础设施建设，如交通、水利项目； 　　(二)村党支部活动室条件的进一步改善。如桌凳的购置等； 　　(三)乡教育设施的进一步完善，如乡中学围墙的修建、校区场地的硬化等。 　　以上扶贫项目都需要大量的扶贫资金，保守估计也是数百万元之巨，尚不包括种养业等产业的综合开发所需资金。从更大的范围看，50支党建扶贫队分布在全省贫困县，各个扶贫点除了具有和平庄乡相同或相近的扶贫项目立项、启动外，还有根据各地不同情况及优势可能上马的项目，仅仅每个扶贫点所需资金就已远远超过了平均11.3万元的党建扶贫专款数额。而这些巨额资金缺口绝非省内任何一个对口部门能解决，更非任何一家没有扶贫专项预算的扶贫参与单位所能独自承担。 　　 　　三、强化资金保障作用的基本思路与对策 　　 　　党建扶贫中最突出的问题就是资金保障问题，这个焦点、难点问题并非一朝一夕就能解决。也不是完全靠政府追加扶贫资金这样的“添油战术”就能迅速奏效。我们认为，首先应从高处定位、大处着眼，把党建扶贫视为我省一项长期、复杂的系统工程，更有针对性地持续实施。核心指导思想是科学发展观，应结合我省生态文明建设等经济社会发展战略形成一套长效扶贫机制。 　　从现有扶贫管理机制和运作模式看，从全省选点扶贫实际看，扶贫资金问题牵一发而动全身，要逐步有效解决，试想以下几方面入手： 　　(一)紧扣省委年度工作部署