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关于建立健全土地承包经营权流转市场体系思考 　　内容摘要：土地承包经营权流转市场，是土地流转的重要交易场所，是流转信息发布、政策技术服务的平台，是对流转行为进行监控的重要渠道。建立健全土地承包经营权流转市场，是“十七大”对农村工作提出的新任务和新要求。根据十七届三中全会精神，要做到统一政策，明确市场运行规则、市场机制建设、财政扶持等相关政策，建立健全土地承包经营权流转的市场体系。 　　关键词：土地承包经营权 流转 市场体系 　　 　　近年来，党中央始终把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，采取了一系列政策措施，取消农业税、对农民实行直接补贴、加大对农业投入，使农民得到了实实在在的实惠，调动了农民积极性，农业生产取得了显著成效。同时，在发展过程中，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式，特别是土地问题，仍然困扰着农业现代化建设，限制了进一步提高劳动生产率、资源利用率、土地产出率。为此，各地开展了土地承包经营权流转探索和实践活动，破解难题，有的取得了一定成效。 　　土地承包经营权流转市场的特点 　　土地承包经营权流转是家庭承包经营制度的重要内容之一，可以有效解决土地分散、经营规模小等问题，符合党的一贯政策。目前，就辽宁省一省已有23.5万农户将104.5万亩承包地流转出去，各省数量不等但有其共同的特点。 　　（一）流转数量和规模呈现增长趋势 　　当前，随着我国社会经济的发展，在基本面上有两个趋势不可逆转：一个是农村劳动力转移的趋势不可逆转，这是工业化发展的产物；一个是耕地面积逐年减少的趋势，这是城镇化发展的产物。为适应这种趋势，提高土地利用率，增加农产品有效供给数量，必然要将分割细碎、技术水平差的地块，通过流转集中，或采取土地整理，打开户与户边界增加可耕地面积，或采取统一经营，提高技术水平。据典型调查，水田通过流转，每100亩土地面积可增加2-3亩可耕地面积；通过农机作业，可以明显改善耕作条件。在此情况下，土地承包经营权流转成为农业发展的客观必然，纵观发达国家莫不如此。而且随着社会经济的进一步发展，土地承包经营权流转数量和规模将呈现增长趋势。 　　（二）流转对象呈现多元化趋势 　　土地流转最初是在农户之间，为方便耕种和经营而进行的调整，流转对象主要是农户。随着上世纪末国家对农业生产结构实行战略调整，流转对象逐渐扩大，种植大户、农技专家、龙头企业开始进入农业领域，通过产业基地、生产园区等形式实现适度规模生产和经营获得了较好的收益。近几年，家庭农场、农民专业合作社、农产品生产和经销企业等规模经营主体受利益驱使，开始作为受让方参与流转，流转对象多元化的趋势越来越明显，其经营面积占流转总面积的比重逐年增加。 　　（三）流转对促进农村经济发展的作用日益明显 　　农业是国民经济的基础产业，但农民是弱势群体。一个重要原因是城乡二元经济结构将农民限定在农村，束缚了农民的积极性和创造力。随着农村经济发展，农民进城务工逐年增加，为农村带来了新的思维和新的观念，改变了固有的社会生活方式。但土地，农民仍然十分重视，不愿放弃。因此，在明确农民享有土地承包经营权的基础上开展流转，发挥土地效用，促进农民职业化、服务社会化、资源商品化，其社会意义更加突出。通过流转，使一部分农民脱离土地，重新参与社会分工，发挥每个人的特长，能够充分调动农民的积极性和创造力；通过流转，土地相对集中，农业的机械化、专业化、规模化和标准化经营成为可能，明显改善农业生产条件；通过流转，吸引社会资本投向农业、进入农村，增加了农民收入，促进了社会和谐。 　　土地承包经营权流转背景分析 　　总体看，目前的农村土地承包经营权流转适应了农业发展、劳动力转移，农民比较满意。但必须看到，由于土地承包经营权流转市场体系不健全，流转机制单一，工作缺位、越位、不到位，违背农民意愿强行流转、损害农民土地承包权益和随意改变土地农业用途的问题时有发生，严重影响了农民参与流转的积极性，已经成为现代农业发展中的瓶颈。其深层次原因是： 　　（一）市场在农村土地资源配置的基础性作用没有得到有效发挥 　　土地承包经营权是国家在农村土地第一次分配中依法赋予农民的权益。在农村土地资源流转（再次分配）中由谁做主，这个问题各地做法不尽相同。但一些地方政府仍然习惯于靠行政命令、下指标等办法参与农村土地资源流转（再次分配），从而侵害了农民的自主权，这与建立社会主义市场经济体制的改革方向和要求相悖。同时，在市场经济条件下，由市场配置资源比较经济，可以节省成本。目前，我们农村的土地承包经营权流转市场建设刚刚起步，大部分地区尚未开展流转市场建设，没有形成为流转双方提供服务和管理的交易平台；另一方面是社会并没有形成土地流转市场意识，一些地区农业项目落地，不找“市场”找“市长”，也说明市场在农村土地