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关于建立农民增收长效机制新思考 　　摘 要：增加农民收入是建设社会主义新农村的出发点和归宿。在重庆市农村发展和改革进入了 新的阶段条件下，促进农民增收要有新思路，要按照统筹城乡发展的要求，贯彻“工业反哺 农业、城市支持农村”的方针，重在建立促进农民增收的长效机制。文章以重庆市为例，列 举了目前制约农民增收的六大关键因素，重点提出了增加政府财政投入、提高农民素 质、调整产业结构、推进城镇化建设、深化农村体制改革、建立农村经济组织等六大解决措 施。 　　关键词： 农民增收 长效机制 新农村建设 　　 中图分类号：F303文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2007)11-213-02 　　 　　农业、农村、农民问题是关系改革、发展和稳定的全局性大问题。“三农”问题的核心是农 民问题，而农民问题的核心是农民收入问题。增加农民收入是解决“三农”问题的重中之重 ，是 建设社会主义新农村最重要、最关键的目标，是建设社会主义新农村的根本，是建设社会主 义新农村的出发点和归宿点。要实现“生活宽裕”依靠的是收入的持续、稳定增长。农民增 收的长效机制，就是要着眼长远，寻求解决农民增收问题的治本之策，以此来建立促进农民 收入持续增长的长效机制。特别是对于重庆――西部唯一的直辖市来说，最大特征之一是“ 大城市 、大农村”并存，实现农民持续快速增收对于重庆市建设小康社会具有重要意义。要实现这 一目标，就要有效运用国家宏观经济调控手段，来促进农民收入持续、稳定地增长。 　　 　　一、 制约重庆市农民增收的主要因素 　　 　　近年来，随着国家西部大开发的深入和国家采取的一系列扶农措施，重庆市农业经济持续稳 步发展，农民收入实现了较快增长。2005年重庆市农民人均纯收入达到2809.3元，增加298. 90元，同比增长11.9%；农村经济总量1110亿元，增长9.7%；农业增加值463.5亿元，增长4. 4%；粮食总产量1168.2万吨，增产23.6万吨，增长2.1%。纵观2005年重庆市农村经济发展， 农民收入出现了历史上少见的快速增长，但制约农民收入增加的因素仍然存在，具体有以下 几个方面： 　　 1.农业基础薄弱，机械化程度较低。 重庆市农田水利基本建设长期投入不足，设施老化。主要表现在历史投入欠账多，水利工程 年久失修，配套不全，不少区县农村仍在种“望天田”。据有关资料显示，截至2004年重庆 市现有水库中约占70%的水库存在病险隐患，65%的堤灌设备陈旧老化，大部分渠道有渗漏， 输出效率低；农业水利的总体规模小，供水能力不足，有效灌溉面积仅占耕地面积的50%左 右，低于全国平均水平；防洪基础设施差，安全保障能力低。在公路建设中仍存在着资金不 足、自身发展能力不足，公路网行车条件差、抗灾能力弱等问题，重庆市1153个乡镇在2003 年就已全部通公路，但真正实现畅通的只有50%。重庆市大多数农村地处山区，由于地理条 件的约束，大规模的机械化作业推广困难，耕地机械化水平不到18%，农业综合机械化水平 排在全国倒数第3位，农业大多停留在传统农业的层次上，加上自然环境恶劣、自然灾害 频发，使重庆市农民家庭收入增长步履维艰，徘徊不前。 　　 2.农业生产资料价格上涨，农民种粮成本增大。 2005年重庆市农业生产资料价格大幅度上涨，而大宗农产品价格呈现逐季大幅度回落，使农 业生产效益明显下降，对农民增收构成不利影响。据初步统计，2005年农民购买生产资料费 用支出达到492元，增加177.1元，增长31.2%，其中50%左右是农业生产资料价格上涨所致。 由此产生了种粮不划算，种粮太难了，还不如外出打工的想法，许多人根本不想在家种地。 加上现在一些农资新产品质量较差，种子种出来没有宣传的那样长势，农药又达不到预期效 果，甚至假种子、假农药等坑农、损农事件频频发生，又给他们带来了不少损失。 　　 3.农民素质偏低，阻碍收入增长。 据有关资料显示，至2002年底，重庆市有人口3113.83万人，其中农业人口2392.38万人，占 总人口的76.83%。重庆市农民平均受教育的程度只有7.4年，农民中不识字的或识字很少的 占11.87%，小学占52.03%，初中占32.43%，不识字或识字很少的是高中及以上人数的3.4倍 。人力资源这种低文化层次结构，必然影响到重庆农业的发展，特别是科技兴农政策及非农 化进程。加上重庆市绝大部分农民处在山区，许多农民尚具有自给自足的自然经济观念，这 些传统观念主要包括：浓厚的自给自足思想，万事不求人，与外界交往有担忧；重农轻商， 农本商末；安贫认命，安于现状，小富即止，小富即安。他们仍生活在“吃饭去种田，养猪 为过年，养鸡养鸭换点油盐钱”的生存模式中，收入增长缓慢。 　　 4.城镇化水平低，收入