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关于建立和规范土地流转机制政策建议 　　[摘要] 如何正确看待当前土地流转问题，文章强调了坚持党在农村的基本政策问题，切实加强对农村土地流转的指导和管理，保护农民合法权益，稳定农村基本政策。 　　[关键词] 土地流转； 现实基础； 作用； 因素 　　[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）19-0031-02 　　近几年来，调整农业结构、增加农民收入已经成为农业和农村经济工作的重要主题，大力发展区域化、规模化的种植和养殖项目已经成为推进农业结构调整的有效途径，但同时对原来的土地承包格局提出了新的要求。这就要创新和完善现行土地承包制度，探索建立起既有利于稳定农村土地承包关系又有利于促进土地合理流动的土地流转机制。针对农村发展的现状，如何创新土地承包制度，建立和规范土地流转机制，笔者提出如下建议： 　　1．农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。家庭承包经营不仅适应传统农业，也适应现代农业，必须长期坚持。要认真落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，确保家庭承包经营制度长期稳定，这是土地使用权流转的基本前提。要把土地承包期再延长30年不变落实到具体农户和具体地块，并按规定与农户签订承包经营合同，发放承包经营权证书. 　　2.坚持条件，因地制宜，分类指导，稳步推进。土地流转涉及农村经济的发展，涉及农民生活和农村稳定。2001年12月底中央“关于做好农户承包地使用权流转工作的通知”明确指出：“土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有第二、三业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，发展适度规模经营。总体上看，我国绝大多数农村目前尚不具备这个条件。因此，土地使用权流转一定要坚持条件，不能刮风，不能下指标，不能强制推行，也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。”根据目前农村经济发展水平，仅有少数经济发达乡村及部分城郊农村具备实施有组织的、较大范围的土地流转的条件。因此，农村土地流转和集中连片要从实际出发，切忌一哄而上；要因地制宜，分类指导，稳步推进。同时也要明确认识到，小范围的土地流转并不需要很多条件，对于一些经营能力不强的农户，同样可以将承包土地的使用权转让给种田能手或工商业主，转让者自己又可作为劳动力被雇用，从而既获得转让收入，又获得劳动力的工资收入。对于目前大多数不适宜开展大范围土地流转的乡村，各级政府和中介服务组织应着力培育和完善土地使用权市场，为农户间的私下自由流转创造条件，提供服务并加以指导。 　　3.要合理规范农户承包土地使用权流转行为，灵活运用各种流转形式。农用土地流转是不可避免的。目前，我国依然是农业大国，农业结构调整是重要任务，实现农业资源的优化配置是接受国际市场挑战的重要手段。首先，土地流转要结合目前农业产业化来进行。第二，正确处理集体、农户及流转主体之间的利益关系，制定合理科学的补偿标准。如可根据流转土地的用途及预期收益，分类制定流转费用的标准，或根据流转土地所供养的人口及使用年期，制定流转土地的补偿标准。对于村集体收取的土地使用费，应按土地发包净收入的一定比例返还给流转土地的农户，实行二次分配。第三，全国各地农用土地流转的突出特点是隐性流转。与其任其自流，不如加以引导规范，建立一个良性、有序的土地流转程序。按照“农户自愿、平等协商、签订协议、集体签证的程序”进行；防止行政命令，使种种流转形式得以自愿、规范、有序地进行。第四，建立科学的土地流转管理体制。建议按照积极引导、稳步推进的原则，群众自愿、平等协商的原则，因地制宜和多种形式并存的原则，规范有序、依法管理的原则规范、引导流转市场，完善相关的管理体制。第五，稳定土地承包关系。可以采取“三权分离”的形式，坚持“确定所有权、稳定承包权、搞活使用权”，真正把土地从资源转化为生产要素，从而取得规模效应、集约效应和市场效应，引导、推动土地流转的发展。第六，注重加强跟踪服务和纠纷调解。要强化村级组织、农户和经营权的合法性和规范性。建立农业承包合同管理和纠纷仲裁机构，实行依法管理、依法仲裁，及时处理合同纠纷案件。 　　4．把握原则，切实维护农民利益。在我国广大农村，土地具有双重功能，即保障功能和收入功能，其中保障功能是收入功能的前提和基础。农民依靠土地保障自己的基本生活，并在此基础上尽可能提高自己的收入。土地仍然是绝大多数农民赖于生存的“命根子”。中央一再强调，要赋予农民长期而有保障的土地使用权。在推进农村土地流转的过程中，一定要坚持“自愿”的原则，正确处理好维护农民利益和发展效益农业的关系。通过土地流转，实现规模经营，提高土地生产率，