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发展党内民主新突破 　　党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命”。这标志着我们党对党内民主重要性的认识达到了一个新的高度。十六大报告对如何进一步发扬党内民主也提出了新的思路：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。贯彻十六大的这一要求，积极探索发展党内民主的新途径，是摆在全党面前的一个重大课题。 　　2002年8―9月，湖北省京山县杨集镇在县委的精心组织和直接领导下，成功地进行了“两推一选”镇党委书记的选举改革试点工作，即群众推荐党委书记初步候选人、党员推荐产生党委书记正式候选人、党员代表大会直接差额选举产生党委书记。这次选举改革试点是发扬党内民主的重大突破，引起了社会的密切关注和强烈反响。 　　 　　一、杨集选举改革的基本情况 　　 　　湖北省京山县杨集镇，地处县城西北，距县城28公里，全镇21个村、83个村民小组，占地42.5万亩。总人口1.4万，其中农业人口1.07万人。全镇共有党员721人，其中农村党员467人，机关党员239人，是一个典型的山区乡镇。为做好选举改革工作，县里成立了以县委书记为组长的农村基层民主政治建设工作领导小组并向杨集镇派驻了试点工作组，具体负责和领导整个选举工作。选举工作分三个阶段进行： 　　第一阶段是前期准备。组织选举领导班子和制定有关制度。杨集镇成立了以镇党委书记为组长的杨集镇选举工作领导小组。县委工作组按照《中国共产党基层组织工作条例》有关规定，调查走访、广泛征求群众意见，制定了符合法律法规、可操作性强的《京山县农村基层民主政治建设试点工作方案》和《杨集镇镇级班子换届选举实施方案》，拟定了镇党委书记的任职资格、基本条件、选举工作计划及日程安排。 　　第二阶段是宣传发动。召开镇村两级换届选举动员大会，为镇直单位和村级负责人举办选举培训班，采取会议、广播电视、标语、公开信等多种形式全方位地进行宣传，使选举的意义、办法从村到户、妇孺皆知。对外出党员采取发信函、打电话、动员亲友帮助通知等形式，千方百计动员他们回镇参加选举，同时把好推荐关。对党委书记的任职资格和条件进行了重点宣传，还在群众中实事求是地宣传上届党委的工作业绩，为推荐和选举打好基础。 　　第三阶段是选举阶段。分三步进行。一是群众推荐党委书记初步候选人。全镇分22个选区（每个行政村1个选区，镇机关1个选区），分选区召开选民大会，由选民进行民主推荐后按选区当场唱票，最后全镇汇总。全镇符合资格的选民9461人，参加民主推荐的7727人，共推荐出18名镇党委书记初步候选人。得票最多的是原镇党委书记，得5897票；最少的只有1票。二是全体党员推荐正式候选人。以支部为单位召开全体党员大会，从18名初步候选人中推荐党委书记候选人，参加投票的党员479人，共推荐出5名预备候选人，得票最多的371票，最少的1票；然后，从5名预备候选人中按得票多少并征求本人意愿，确定2名报县委审批为正式候选人。三是镇党代表大会正式选举。各支部召开党员大会，推荐和选举镇党代会代表。召开镇党代表大会，到会代表80人，先由2名党委书记正式候选人进行竞职演讲，然后投票，进行直接差额选举，现场唱票，优胜者当选，结果原镇党委书记得69票，当选为新一届党委书记。 　　 　　二、选举改革的意义 　　 　　与以往的选举相比，此次选举实现了四大突破。一是在候选人的产生方式上有新的突破――变上级党组织提名为群众提名和党员提名；二是在选举方式上有新的突破――变间接、等额选举为直接、差额选举；三是在选举环境上有新的突破――变封闭式选举为开放式选举；四是在选人用人的范围上有新的突破――变在少数人中选人为在多数人中选人。杨集选举改革是一次较成功的扩大党内民主的实践，是在实践中推进理论创新的重要成就，对加强党内民主、推进党的建设具有重大的理论意义和实践意义。 　　1.杨集选举改革是建设社会主义政治文明的成功尝试。 　　党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。杨集选举改革就较好地体现了这一要求。 　　其一，体现了建设社会主义政治文明的要求。政治文明是指人们改造国家和社会的先进政治成果，主要表现为政治观念、政治制度和政治行为。而选举制度是政治文明的重要内容之一，因为选举与现代民主发展有着深刻的内在联系：选举是民主生活的必要前提，民主的发展是实现公正选举的重要基础。由于选举是民主的本质要求，所以，现代政治中