关于我国现行劳动争议处理制度思考.docVIP

关于我国现行劳动争议处理制度思考 　　我国现行的劳动争议处理制度是根据1993年国务院颁布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》建立的。争议处理程序可以概括为“一调一裁二审”：其中企业调解委员会的调解属于自愿程序，而劳动争议仲裁委员会的裁决才是当事人提起诉讼的必经程序。按照这样一个处理程序，一项劳动争议如果仅从仲裁开始，到二审结束，最少也要一年的时间。这一处理程序的冗长，加上该处理制度存在的其他弊病，使得劳动争议处理制度在上个世纪90年代末就开始频频遭到批评。近年全国人大常委会把劳动争议立法列入立法规划，更是引起社会各界对如何构建和完善这一制度的广泛关注，各种建议和观点也纷纷见诸报端。本文仅就其中主要争论问题略述管见，期待对正在进行的立法提供一些思路。 　　 　　一、劳动争议及其处理制度的特性 　　 　　劳动争议处理制度的完善应当根据其特点进行。劳动争议最根本的特点就在于其主体一方是劳动者。这一主体的特定性直接决定了劳动争议处理的重要性和特别之处。首先，劳动争议直接关系到劳动者基本生活的维持和工作权利的实现问题，由此牵连到其家庭的维持和稳定问题，因此，劳动争议是一个带有社会性的问题。其次，从总体上看，劳动者在劳动关系中处于弱者地位，但在劳动争议处理中劳动者不应被设计为弱者地位，即劳动争议处理更要体现社会公正。从这样的认识出发，我们认为劳动争议处理制度的设计应当首先满足快捷和公正的要求。 　　应当说，现行劳动争议处理制度在当初设计时也是遵循这些原则的，例如，建立劳动争议调解制度的目的就在于使劳动争议得到及时解决。再如，《劳动法》中“自劳动争议发生之日起60日内”提起仲裁的规定，就是为了让当事人尽快提出仲裁，早日解决纠纷。《劳动法》第87条规定也提出：解决劳动争议，应当根据合法公正、及时处理的原则。然而，由于各种原因，从劳动争议处理的实践看，快捷和公正原则没有得到很好的体现。无论从目前的整体制度上看，还是单从各个阶段程序看，都存在着诸多问题。此外，现行劳动争议处理制度的覆盖面仍然过窄，某些劳动方面的争议得不到法律救济，劳动者的合法权益无处伸张。 　　 　　二、现行制度的主要问题 　　 　　从制度总体上看，主要有以下问题： 　　首先，先仲裁再诉讼且裁审脱节的制度设立造成劳动争议处理程序的冗长，不利于劳动争议的及时解决，也不利于节约司法资源。一件劳动争议从仲裁开始，到诉讼的二审结束，最少也需要一年的时间。这对维护劳动者的切身利益极为不利。劳动诉讼期间法官对劳动案件进行重新审理，完全撇开劳动仲裁期间的事实认定和法律适用，造成对同一案件进行两次事实认定和法律适用的现象，是一种资源浪费。 　　其次，不合理的劳动争议仲裁时效和诉讼时效使劳动者的诉权得不到实现，公正无从谈起。多少被拖欠的劳动者工资受到这一时效的限制而无法从法律上追偿回来。2006年7月最高人民法院发布的“审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释”（法释[2006]6号）中对于“劳动争议发生之日”的解释和对于拖欠工资问题所作的特别规定，就是对于现行劳动仲裁时效不当的一种弥补。 　　最后，某些劳动争议没有纳入现行劳动争议处理机制中，使得劳动者的某些劳动权利的实现缺乏司法救济保障。例如，用人单位针对劳动者的处罚措施，除了作为最严重的处罚形式――解雇外，劳动者遭遇的如罚款、降职、降薪等其他处罚都没有司法救济途径。因为《企业劳动争议处理条例》规定的劳动仲裁受案范围不包括这些争议。在计划经济体制下，劳动者可以向单位的主管部门反映，要求解决，因为1982年的《企业奖惩条例》也是如此规定的。但是，实行市场经济后，很多单位都没有主管部门了，或者即使有的话，他们也不再如此管理劳动力了。因此，劳动者如何对单位作出的处罚措施提出异议并采取法律措施保护，就成为一个空白。 　　从单项程序看，目前制度中的各个程序也都存在不少问题。 　　首先，现行的企业劳动争议调解程序作用太小。从实践情况看，只有极少数规模较大的国有企业或公司内部设立的劳动争议调解委员会在劳动争议预防和处理上发挥重要的作用，其他企业内部或不存在调解委员会或形同虚设。而以各种形式出现的企业外的地区性、行业性调解组织则处理了大量劳动争议，在一定程度上缓解了该地区或行业内的劳资冲突。因此，劳动争议处理立法应当考虑从这些现实出发重新构建劳动争议调解制度。 　　其次，劳动争议仲裁制度缺乏人员保障和有效监督，使其作用受到限制。这一制度当初是按照三方性原则设计的，但是在实践中基本上变成了劳动行政部门一方主持的仲裁，企业团体和工会代表参与劳动争议仲裁没有保障。另外，劳动仲裁员的素质和数量也不能满足实际需要。加上劳动仲裁只是劳动诉讼的先行程序，劳动争议当事人还有诉讼程序可用，所以有些仲裁员并不追求裁决结果是否正确，一定程度上造