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关于领导干部公推选拔和竞争上岗几点思考 　　【内容提要】 干部人事制度改革是我国政治体制改革的重要内容，也是领导科学研究的新课题。公开推荐选拔和竞争上岗已经成为我国干部选拔的重要方式，但如何保证其公平性和科学性，一直是研究和实践中的难题。深圳市近年来在干部公开推荐选拔和竞争上岗方面所做的一些改革和创新，值得我们分析和研究。 　　【关键词】 公开推荐选拔 竞争上岗 深圳实践 　　【作者单位】 中共广东深圳市委党校公共管理教研部。 　　 　　公开选拔始于1984年，上世纪90年代进入推广阶段，进入新世纪，各地更是从制度层面进行探索和创新。关注和研究干部选拔制度的新发展，对深化改革无疑是十分必要的。本文以深圳市最近几年在干部选拔工作中的实践为案例，总结经验，分析不足，对未来的干部选拔制度改革提出几点思考。 　　一、深圳市近几年干部选拔工作的实践 　　近年来，深圳市加快了改革的步伐，基本上建立了领导干部公开推荐选拔和竞争上岗的制度雏形。 　　（一）公开推荐选拔 　　2010年，深圳市在干部人事制度改革方面做了两件大事，一是6月份一次性拿出罗湖区区长等8个市管正局级领导职位，面向全市进行公开推荐选拔。二是9月份拿出福田区副区长等22个副局级领导职位进行公开推荐选拔。 　　以6月份的公开推荐选拔工作为例，其推荐资格条件分为基本资格和任职资格两个方面。基本资格条件为：（1）符合《党政领导干部选拔任用工作条例》第六条规定的基本条件；（2）具有大学本科以上文化程度；（3）年龄在55周岁以下；（4）推荐（自荐）为市台办主任、罗湖区政府区长、南山区政府区长、坪山新区管委会主任4个职位的人选须是中共党员，且有3年以上党龄；（5）身体健康。任职资格条件为：现任深圳市、区机关（含参照公务员管理事业单位）正局级干部或任副局级2年以上干部；现任深圳市直属正局级事业单位、市管企业领导班子正职或任副职3年以上；现任深圳市直属副局级事业单位正职3年以上；现任深圳市国资局直管企业领导班子正职。特别优秀的干部，经个人自荐，组织同意，可以不受上述任职资格条件限制。另外还有5项不接受推荐的规定，主要是有关违法违纪方面的规定。 　　这次公推选拔将干部选拔任用的初始提名权交给了市委全委（扩大）会议，经过推荐及资格审查环节后，8个职位考察对象建议人选，将由市委全委（扩大）会议通过无记名民主推荐的形式来确定。有人称之为“海推”。差额遴选也贯穿全过程，包括差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。 　　每一个职位最终都要有2名人选到市委全委会现场发言、现场回答问题，由75名市委委员无记名投票，产生最后的拟任人选。票决结果当场统计，当场宣布。 　　公开推荐选拔工作按以下八项程序进行：（1）公布职位、条件、程序和要求；（2）接受推荐及资格审查、市委组织部接受组织推荐和个人自荐，按规定进行资格审查，汇总提出符合条件人选名单；（3）召开市委全委（扩大）会议，采用无记名投票方式民主推荐各职位拟任人选考察对象；（4）召开市委常委会议，按每个职位1：3的比例确定拟任人选考察对象；（5）组织考察；（6）召开市委常委会议，按每个职位1：2的比例研究提出拟任建议人选；（7）市委全委会议差额票决产生拟任人选；（8）任前公示，按法律、章程等有关规定办理任免手续。 　　9月份的22名副局级领导干部的公开推荐选拔，面向各区（含新区）、市直各单位、市管企业（含市国资局管理企业），采取单位公开推荐、面试、差额考察、市委常委会差额票决的方式。程序主要包括发布公告、公开推荐、资格审查、面试、市委常委会确定考察对象、组织考察、市委常委会差额票决确定拟任人选、办理任职手续等八个环节。此次公开推荐选拔，在6月份的基础上增加了两个重要环节：一是符合条件的参选人，首先要在本单位接受群众的评议，群众评议不过关的不予推荐。二是增加了一个面试环节，面试分为个人述职和回答问题两个部分。面试采取了大评委制的方式，规定面试组成员不少于50人，由市委委员和候补委员以及市级党代表、市区组织人事部门领导、拿出职位的单位主要负责人组成，进行现场评分。 　　（二）竞争上岗 　　以上公开推荐选拔也属于干部竞争上岗，由市委组织部负责。还有一项干部竞争上岗工作由市人力资源与社会保障局公务员管理处负责，那就是政府部门的副处级干部的选拔。这项工作已经制度化，持续了多年。原则上，拟提拔的副处级干部都要求进行竞争上岗。有的单位面向全市，有的则面向全国。深圳市在这项工作中的创新主要是引入了评价中心技术和非结构化面试方式。无领导小组讨论、演讲、文件筐测评、案例分析等新的面试方式被广泛采用。 　　二、深圳市干部公开推荐选拔和竞争上岗实践的积极意义 　　近些年，深圳市在干部公开推荐选拔和竞争上岗工作中的做法，尤其是2010年进行的公开