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关于我国农业保险发展冷思考 　　摘要：我国农业保险自1982年恢复以来，经过二十多年的发展，至今仍然难有作为。现在虽然成立了三家农险公司，九个省市在进行农险试点，相对过去而言，发展环境有所好转，但发展前景不容乐观，保险补贴、经营主体以及经营基础等问题仍难以解决。根据我国农村的实际情况。农业保险并非是急需解决的问题，应把农业保险的发展放在整个农村社会保障体系来考虑，放在整个农业支持体系来考虑，放在农民的整个风险管理体系来考虑。 　　关键词：农业保险；环境；前景；新思维 　　中图分类号：F840.66　文献标识码：A　文章编号：1005－2674(2007)12－0061－04 　　 　　农业保险是现代农业风险管理的手段之一。我国自1982年恢复农业保险以来，虽然取得了一点成绩，积累了一些经验，但总体发展状况并不乐观。25年来农业保险累计收入仅为100多亿元，即使在2004年，保监会在九个省(市、区)启动农业保险试点，批准成立三家专业农险公司的情况下，我国农业保险业务也就实现保费收入3.77亿元，同比减少0.88亿元，负增长18.86％，农险保费收入仅占产险业务保费收入的0.35％。2005年农险保费收入虽有所增长，达7.29亿元，但也仅占产险业务保费收入的0.59％。 　　虽然农业保险试点的启动和三家专业农险公司开业标志着我国农业保险发展迈出了重要一步。也有专业人士评论我国农业保险的“破冰”行动已经开始启动，进而认为农业保险迎来了快速发展的契机。但是笔者认为农业保险发展虽有了良好的环境，但发展道路依然崎岖。 　　 　　一、我国农业保险的发展已有了良好的环境 　　 　　与我国过去的农业保险实践相比，目前我国农业保险的发展已有了良好的环境。 　　 　　1、党和国家对农业保险的发展高度关注 　　2002年12月修订后的《中华人民共和国农业法》首次规定“国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。”2003年10月21日，中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“探索建立政策性农业保险制度。”2003年12月31日，中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。”国务院关于2005年深化经济体制改革的意见提出推进政策性业保险试点，扩大试点范围。进入2007年以后。从年初的金融工作会议。到中央“一号文件”等都清晰地表述了中央扩大农业政策性保险试点范围、推进农业保险发展的明确意图和战略部署。这些举措表明党和国家已经对农业保险的发展给予了高度关注。 　　 　　2、国家行政管理部门组织有关方面在紧锣密鼓地运行，进展令人欣慰 　　2004年4月19日，保监会在保险产品创新座谈会上强调：“当前要以养老保险、医疗保险、责任保险和农业保险四个领域为重点，大力进行产品创新。在农村保险领域，从中国农村的现实情况出发，探索建立农村新型养老和医疗保障体系已成为一种迫切需要。同时，农村的灾害事故频繁发生，也需要农业保险提供损失补偿，服务农业生产。”2004年10月21日，保监会批准黑龙江、吉林、上海、新疆、内蒙古湖南、安徽、四川、浙江9省市进行农业保险试点，其中5个试点地区的政府进行了财政补贴；2064年，保监会还批准了“上海安信”“黑龙江阳光互助”和“吉林安华”三家专业农险公司开业；另外国际农险经营较为成功的法国安盟保险公司成都分公司也获准开业。2005年保监会扩大了农业保险试点范围，并会同财政部、农业部、税务总局等组成农业保险试点工作小组，依托试点载体，研究探索农业保险的政策支持。《农业保险条例》2007年还被列入国务院立法计划。 　　 　　3、农业保险理论研究如火如荼，许多专家和学者提出了不少有价值的建议和意见。如刘京生出版了《中国农村保险论纲》(2000年)；庹国柱，王国军出版了《中国农业保险与农村社会保障研究》(2002年)；王锡桐等出版了《重庆市农业保险制度构建及对策研究》(2004年)。2006年，由保监会承办的人大、政协关于农业保险的议案、提案，占承办全部议案、提案总数的30％。 　　 　　二、农业保险发展前景仍然不容乐观 　　 　　虽然党和国家对农业保险的发展高度关注，鼓励地方政府和保险业界开展农业保险的试点，但笔者认为，农业保险的深层次问题仍然没有解决，发展前景仍然不容乐观。 　　 　　1、农业保险谁来补贴 　　国外的农业保险实践表明，没有补贴。农业生产者不愿购买农业保险，保险经营者不愿意提供农业保险。我国二十五年的农业保险实践也证明了这一点