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关于高考户籍制度改革及建议 　　 [摘 要] 高考户籍制度是我国传统户籍制度延伸的产物，在现今的高考政策下，高考户籍无论取消与否都会影响到考生的考试公平权益。只有从高校本身出发，实行自主招生政策跳出户籍制度的约束，才能促进高招录取公平公正的实现。 　　 [关键词] 高考移民；户籍制度；对策 　　 [中图分类号] G424.74 [文献标识码] A [文章编号] 1008-004X(2012)02-019-03 　　 　　 我国2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出要“研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”，如何保护考生的利益，改良现有的高考户籍制度，并制定出一个合理的升学考试办法是我国招生考试政策制定首当其冲的问题。 　　 一、高考户籍制度的来源及弊病 　　 高考户籍是我国现行户籍制度确立之后发展的产物。我国的户籍制度产生于20世纪50年代，自1958年开始实行较为严格的户籍管理，以配合当时的计划经济体制。通过户籍管理达到对有限资源合理分配与享有的目的，缓解解放初期生产供给满足不了国民需求的状况。在当时的经济、社会条件下有效地解决了协调人口与粮食、巩固国民安全与安定的问题，为了高效地利用全社会的资源，必须提高全国人民的组织化程度，户籍制度是必要而有效的。然而户籍制度发展到现今，已不仅仅是对国民户口的确立与管辖，还承载着公民入学、求职就业、医疗保健等多方面的权利，因此户籍制度确立之后，不仅城乡居民享受各种福利政策的差距急速拉大，不同地区之间的差异也逐步显现出来。 　　 随着我国多年的改革开放和社会经济的发展，户籍制度的缺陷也接踵而至。以教育领域为例，公民的户籍决定着其接受义务教育的所在地与高中后参加升学考试的所在地，久而久之便形成了现今的考生高考户籍地参考制度。在人才需求国际化、全球化的今天，高考户籍制度已经违背了社会资源利用率最大化的初衷，很大程度上阻碍了人才资本的合理流动，影响了优势地区经济、教育资源的充分分配，不符合我国鼓励一部分地区一部分人民先发展起来的政策环境。 　　 一方面实施严格的户籍所在地参考制度，导致了大批外来非户籍务工人员子女的升学考试陷入窘境。我国各地区高考录取比例差异甚大，考试内容也不尽相同，高中所授课程随之也有所区别。学生居住在非户籍地并在此长期就学，却被要求回到户籍所在地参加高考，两地的教学、考试内容均有差异，给学生带来了诸多不便，极大地增加了考生的学习和心理负担，从而影响了考生的考试水平。这显然不利于高考对于优秀人才的真实选拔，也破坏了考生享有考试公平的权利。另一方面，正是由于我国各地区的高考难易程度与录取比例差异较大，户籍地报考的政策带来了另一批流动人群，即所谓的“高考移民”。由于户籍制度背后所牵涉的医疗、教育、就业等各种利益，许多地区为了吸引外来人才、资金等资源，均推出了降低入户限制的优惠政策。如北京市在2001年开始施行的《来京投资私企人员办理北京常住户口试行办法》中规定：个人独资企业的负责人，合伙企业的一名合伙事务执行人，公司制的私营企业以及其他组织形式企业的法定代表人，上述人员的配偶和一名未成年子女可以申请办理本市常住户口。诸如此类的相关政策致使部分条件优越的家庭为求子女入学便利，或迁往高考分数线较低的地区，或迁往高考升学比例较高的地区，从而形成了大批的“高考移民”。为追求高考利益最大化而形成的“高考移民”，随着户籍的迁入来到非就学地参加考试，占用了当地原有考生的录取名额，降低了当地考生原有的录取比例，这无疑也是对当地考生考试公平权的一种侵害。 　　 在当地就学的学生没有户籍而无法参考，未在当地就学的学生利用优越条件而办理户籍参考，这就是高考户籍制度在我国形成的独特“怪圈”。 　　 二、高考户籍制度的改革 　　 受教育的公平权是公民最基本最重要的权利之一，教育政策的制定应以教育公平为基准。按照我国学者余保华的观点，教育平等的主体即为人的平等，它又可分为全体的个人平等、群体内的个人平等以及群体间的平等。在教育领域，全体的个人平等是制定教育政策的努力方向，实现教育的个人完全平等是一种理想状态，是教育的“共产主义”，需要在国家长期的发展进步中逐步的接近。对于高考来讲，全国考生统一标准，同一政策，跨越地区的束缚，就是教育平等努力的方向和理想。受教育者各个群体内部的个人平等一直以来都是我国教育理论与实践关注的重点，群体或组别内部的个人平等是人们最直接追求的目标，它既考虑了不同群体之间的差异而因材施教，也体现了同一群体内部受教育者的公平权。在高考的政策上，群体内部的平等体现在“分数面前人人平等”，户籍在同一省市的考生，所接受的考试模式、录取办法相同，基本实现了群体内部的教育平等。对于群体内部的成员，