区域间公共品利益外溢财政诱因分析.docVIP

区域间公共品利益外溢财政诱因分析 　　 [摘要]本文主要从以下几方面分析地方公共品利益外溢的财政因素：一是中央与地方财政体制的影响，即中央与地方财权与财力分配关系的影响；二是税收优惠政策的影响；三是中央对地方的转移支付政策的影响；四是财政政策对生产要素的影响。 　　[关键词]公共品利益外溢 政策倾斜 区域差距 　　 　　一、财政体制的影响 　　1.统收统支财政体制的影响 　　从建国到1980年，中央财政对各地方的财政体制均属于“统收统支”的财政体制，同时考虑各地财力的差别，中央财政对地方财政进行了一定程度的调节。如1979年，在未计入中央补助收入之前，东、中、西人均财政收入分别为147.4元、63.8元和43.7元，计入中央对地方的补助收入之后，三个地区人均财政收入分别为175.3元、86.9元和80.6元。 　　统收统支的财政体制，一定程度上缓解了新中国成立初期百废待兴与国家财力分散的矛盾。但这种高度集中的财政体制在促进社会生产力持续发展、调动地方财政增收积极性等方面存在着种种弊端。在“大锅饭”体制下，地方财政收入越多，向中央上缴也越多，地方能从财政收入的增长部分中得到的好处很少，出现了“鞭打快牛”的现象。 　　2.财政包干制的影响 　　在制定财政包干制时，考虑到区域间地方政府财力的均衡，中央政府要求东部地区收入较多的省市向中央财政多上交一部分收入，中西部地区