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发展党内民主根本途径 　　[摘要] 党内民主是党的生命，发展党内民主，最重要的最根本的是要完善党内民主制度。党内民主制度建设是永葆党的生机与活力的关键，是党的事业兴旺发达的重要保证。完善党内民主制度要着重健全党的代表大会制度、党的委员会全体会议制度、党的常委会的议事和决策制度、党内选举制度、党员民主权利的保障制度和党内监督制度。 　　[关键词]党内民主 制度建设 根本途径 　　 l、健全党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的根本制度，是党内民主的制度化形式。根据党章规定，党的代表大会是党内权力的最终来源，必须明确规定并尊重和维护其职权，理顺党代会与全委会、全委会与常委会的关系，明确逐一授权关系，确立代表大会的最高领导地位。党的代表大会制度，是党内最根本的领导制度，也是党内民主最基本的实现形式。现在党的代表大会只在换届时召开一次，审议工作报告，做出有关决议：选举党委、纪委成员。党代表发挥作用主要是在这个会议期间。而在长达五年的休会期间，党代表难以对党的工作中的一些重大事项进行讨论、决定，行使代表权、发表意见、发挥监督作用。同时，对党委及其工作部门日常的工作情况，缺乏了解和经常性的监督。要发展党内民主，加强对党员领导干部的监督，首先应改进和完善党的代表大会制度。具体思路是：一是实行党的代表大会年会制。党的代表大会每年召开一次，及时听取并审议同级党委、纪委工作报告，允许代表在不受外界政治干扰的条件下，对重大问题进行充分讨论和自由辩论，使各种意见都能获得充分表达的机会和权利。保证代表和委员的言论自由，同时要切实保障言论免责权。在此基础上，对“两委”及其成员投信任票，如有超过半数的代表对“两委”投不信任票，经上级党委批准，“两委”要提前换届；如“两委”成员的信任票不到半数，则应主动辞职。二是探索党的代表大会常任制，扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。通过试点，积累经验，逐步延伸到省一级以及中央，积极探索在党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。三是党的代表大会在闭会期间，要组织党代表开展视察和调研活动，以倾听基层党员的意见和建议，督促同级或下级党委及其工作部门改进工作。 　　2、健全党的委员会全体会议制度。按照党章要求，全委会在党代会闭会期间，是同级党组织的领导机关，执行上级党组织的指示和同级党代会的决议，领导本地区的工作。其作用必须强化而不能削弱。但长期以来，不少地方全委会职责履行不充分，开会次数少，常委会替代或包办全委会的工作，甚至全委会形同虚设。这不仅严重损害了全委会的权威，影响了全委会作用的发挥，而且妨碍了党内民主，也是造成重大问题的决策上由少数人说了算、甚至个别主要领导搞个人专断的重要原因。要进一步发挥党的全委会的作用，落实全委会的职责。重大问题由全委会讨论、决定。加强全委会对常委会及其成员的监督。党的全委会监督常委会，主要监督常委会贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示，执行同级代表大会全委会做出的决定。目前这种领导和监督作用普遍发挥不够，致使权力过分集中于常委会。健全党的全委会的工作制度，首先要改变一年或者半年召开一次全会的惯例。根据不同情况适当增加全委会的次数，定期举行，形成制度。全委会要注重提高会议质量，不能搞形式走过场，真正负起审查和监督常委工作的责任。其次，要加强全委会在决策中的作用。党的全委会的议题，需要讨论的会议内容，要充分听取党代表的意见。凡属重大问题，都应召开全委会集体研究决定；对重要领导干部的任免，全委会要无记名投票表决通过，未超过半数票的，不能任免。第三，要建立常委会定期向全委会报告工作的制度，以加强全委会对常委会的工作进行监督，促进常委会不断改进工作。 　　3、健全党的常委会的议事和决策制度。决策民主是党内民主的重要内容，也是实现党委正确领导的重要保证。要按集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定的原则，完善党的常委会的议事和决策机制，提高各级党委决策的民主化、科学化水平。当前民主决策方面存在的问题主要是：少数一把手缺少民主作风，甚至为了个人利益擅自决定重大问题；有的单位重大决策缺少专家论证和群众参与，导致决策失误，伤害群众利益；一些领导不能很好地处理对上与对下的关系，要么机械地执行上级决定，要么缺乏大局观念，搞“上有政策，下有对策”；不少地方存在常委会代替全委会、书记办公会代替常委会的现象。增强党委决策的科学化和民主化，一要继续坚持和完善现有的决策制度，规范一把手的权力，严格遵守《党章》第十六条的规定，党组织讨论决定问题，必须执行“少数服从多数”的原则,重大事项可以实行无记名投票表决制；二要调整全委会、常委会和书记办公会的关系，适当增加全委会的次数，落实全委会的职责，发挥全委会的作用；三要提高领导干部的决策能力，健全决策论证制，引入专家咨询和群众评议，完善民主决策的程序性，充