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城镇化进程中村霸问题研究与治理 　　摘 要：在城镇化进程不断向前推进这个大背景下，村霸问题依然存在并呈现出幕后化、手段软暴力化、腐蚀性加强的新特点。找准新形势下村霸问题产生的原因，顺应发展方向，从人才保障、执法保障、制度保障和文化保障角度进行思考，净化村霸产生的土壤，更好地应对城镇化所带来的村霸毒瘤。 　　关键词：村霸治理；城镇化建设；基层政治；村民自治 　　中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）23-0060-02 　　作者简介：刘莲（1996-），女，汉族，江苏常州人，江苏警官学院，学生。 　　一、城镇化进程中村霸问题的突出特点 　　改革开放以来，我国的城镇化进程不断推进，基层民主政治生态在不断出台各项政策大力推进的同时，由于乡村政治生态固有的封闭性及滞后性，村霸问题依然存在并且展现出了新的特点。 　　（一）组织形式的“合法化” 　　就最高人民检察院反贪总局三局局长孙忠诚对村霸的违法性特征作出了较为系统的七点总结来看，旧有的村霸必然伴随着强烈且明显的违法性色彩。但城镇化对旧有的农村自然政治生态格局造成了一定的冲击并带来了“合法”的意识，村霸开始摄取村级权力，披上“合法”的外衣腐蚀农村基层民主政治的基石。 　　（二）头目幕后化 　　在大量的打击村霸的实践过程中，各地均呈现出“打小难打根，春风吹又生”的特点。如今的村霸已经不再浮于表面，而是身居幕后，操纵全局且难抓把柄。随着市场经济的发展，“马仔”“打手”也实现了市场化，村霸们不再需要自己亲自出面，就可以轻而易举地达到自己想要的目的。在这种情况下，村霸往往能在乡村中蛰伏几年甚至十几年，不断蚕食乡村基础政治建设。 　　（三）手段软暴力化 　　在新的社会环境下，村霸作恶的手段也在由暴力向软暴力进行转化。手段的软暴力，意味着村霸的定罪量刑更加困难，而且在一定程度上会使得被压迫者成为“暴力”的实施者。村霸通过经济压制、言语威胁等一切非肢体暴力的方式施压来达到自己的目的，但违法的成本却由于这种软暴力而降低，使得暴力愈演愈烈。 　　二、村霸问题产生的原因 　　分析村霸问题产生的原因，不能离开农村地区特有的社会生态环境，也要考虑到在如今新旧体制交替、社会急剧变迁、社会成员的生活方式和价值观念发生改变的大环境中，村霸问题产生的原因也更加的复杂，与时代的结合性也更强。 　　（一）城镇化进程中农村人口老龄化问题日益突出 　　随着改革开放的洪流，越来越多的青壮年涌入了城市，农村出现了人口空心化。人口空心化随之而来的乡村秩序的坍塌正在加深。一方面农村缺少了可以担起建设地方重任的青壮年，乡村陷入一种空有政策没有对策的局面。另一方面是人口老龄化带来的社会问题日益突出，青壮年的流失随之而来的是一个庞大的留守儿童和留守老人群体，属于社会中的弱势群体，对于村霸大多选择“忍”的态度，这就更助长了村霸的嚣张气焰。 　　（二）农村警力不足导致治安环境相对较差 　　农村警力不足的原因是多方面的，一是受农村客观因素的制约，警力的使用效能较低。乡村派出所管理区域大、单警装备差、各所间联系不够紧密、基础设施建设落后、电子监控及区域照明设备不足、排查基本靠巡逻的现状使得违纪违法之事便很难有确凿证据，案发后侦破难度大，使得村霸行恶更加肆无忌惮。二是乡村治安组织形同虚设，民警工作量倍增。在农村，本应由村民自觉自发的治安管理监督组织由于村民的知识文化水平有限、不理解法制的重要性等原因往往形同虚或者直接落入村霸的掌控。三是民警工作积极性不高，威信下降。乡村派出所民警往往任务繁多但得不到重用，严重影响了工作积极性，在村民中的威信也不断下降，警民矛盾加深，民警工作陷入被动，给村霸们可乘之机。 　　（三）偏重于经济发展的乡村治理是新村霸形成的温床 　　我国是一个农业大国，农村人口比例达到50.32%，农村经济的发展始终牵动着全党及全国人民的心。一方面，长期以来国家乡村治理的重点在于“脱贫致富”，城镇化进程中也是侧重于缩小乡村与城市的经济差距却忽视了政治建设的差距。另一方面，国家在发展过程中大力推进惠农、强农政策，大量资金、项目由此进入农村社会。但农村社会尚未形成完善成熟的财务监管机制，财务监管始终得不到有效落实。更有甚者，在巨大的利益驱使下，一些村霸通过非法手段当上村干部，利用职权非法支配集体土地，控制集体企业和经济组织，从中获取巨大的经济利益。 　　（四）基?诱?治生态恶化使得“村官”变村霸成为一种普遍现象 　　随着国家法治化的推进和治理能力的提升，加之近年来基层党委、政府治理工作的深入，传统意义上依靠个体暴力手段的村霸有所减少，而披着村官外逃的“隐性村霸”则有逐步上升的态势。在当前查处的基层违纪违法案件中村官占据了案件数量的70%以上，由村官腐败引起