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城镇化进程中土地管理战略 　　根据国际上城市化的规律和现阶段经济社会发展要求，在未来几十年，我国城镇化无论是数量还是质量，都会进入较快的发展阶段，成为现代化进程重要的推动力。正确把握和科学处理土地问题，是城镇化最为基本的问题。 　　 　　实施国土空间规划管理 　　 　　实施国土空间规划管理的基本思路：一是夯实工作基础。及早出台国家主体功能区划方案。科学有效地整合各类国土测量、调查、评价成果，特别是经济社会比较发达区域的成果。二是科学确定全国和区域国土空间规划的主要内容。三是合理界定各级政府在推进国土空间规划管理工作中的权责，形成较为完善的制度体系。四是促进涉及国土各项规划管理的整合，形成科学规范、简便管用的国土规划管理体系。逐步形成国土空间规划管长期，测量、调查、评价和利用规划管中期，各项计划和预算管年度的规划管理工作体系。五是当前应重点开展区域空间规划，科学引导城市群、经济带、发展极的合理布局，优化内部功能结构，发挥整体的带动、辐射、服务和保障等功能。六是持续有序开展国土综合调查，为国土空间规划的进一步科学化提供持续的基础支撑。 　　 　　大力整治国土 　　 　　随着城镇化、工业化的不断推进和城乡人民物质文化生活水平的提高，城乡建设用地必然会有较大幅度的增长，乡村现有耕地的减少以及总体质量适度降低将是必然的趋势。开展国土整治工程，夯实城镇化过程中的农业基础，是改进土地管理的重要任务。近年来，党和政府已经高度重视这一问题，各地不同程度地开展了土地整理、乡村整治等工程，取得了一定成效。但是，现在的土地整理尚存在一些问题。一是开展土地整理和乡村整治的出发点有不端正的现象，一些地方为了增加城镇建设用地指标而开展土地整理，忽略了农业生产能力的提高。二是统筹规划合力推进不够，多数工程只局限于一定的行政区域，资金、技术、管理统筹协调困难。三是资金安排不足，技术服务欠缺。四是管理缺失。 　　当前，面对扩内需、调结构、保增长的发展任务，大力整治国土有助于从根本上夯实经济社会发展基础。开展国土整治应当着重抓好以下几方面的工作：一是农业地质先行。科学构建农业地质工作体系，全面勘测区域性土地的生态环境、土壤的因素，为土地整理和发展高效能农业提供科学依据。二是全面规划、分步推进。根据农业地质的勘测成果，大范围规划国土整治工程，为农业现代化创造条件。三是整合各方面资金，形成有力的财政保障。四是构建国土整治新机制，充分调动各方面整治国土的积极性。五是强化国土整治管理，保证国土整治项目的规范有序。 　　 　　着力构建城乡一体化的用地制度 　　 　　用地制度是土地管理制度的核心和主要内容。目前我们已建立了一整套内容齐全的用地制度体系，如征地制度、土地有偿使用制度等，这些制度为城乡发展起到了积极的作用。但是，随着市场经济的发展，这套制度已暴露出不少问题：一是用地观念陈旧。土地是生产要素，可用地不找市场，在城市找市长征、在农村找村长划的现象十分普遍。二是征地规模大，征占优质农田过多，影响稳定，冲击农业发展。三是土地的浪费现象在一些地方十分惊人。构建城乡一体化的用地制度已迫在眉睫。具体思路如下： 　　一是进一步严肃规划和用途管制制度。二是改革征地制度。一要通过立法明确公益性征地范围；二要改进公益性征地的补偿，把被征地农民的城市化、就业、社保及生活补偿统筹起来；三要停止经营性用地的征收，采用市场化的方式配置土地。三是严格落实各类用地标准、投资强度、产业目标等规定，加大城市用地的资产重组，用新型工业和服务业改造产能低效的企业用地，提高集约化水平。四是农村土地的规模经营用地要采用市场方式，在农户间配置。五是增减挂钩、村庄整治、土地整理的土地，先按规划落实用途，再根据原有权属和投资份额确权。六是在城乡全面建立土地有偿使用制度，保证土地增值收益分配的公平。 　　 　　培育城乡一体化的土地市场 　　 　　土地作为生产要素，在社会主义市场经济条件下，其保值、增值和收益最大化必然要用市场来配置。这是党中央关于建立和完善社会主义市场经济体制的重大决定。近年来，土地市场建设有了较大的发展，城镇的经营性用地基本都是通过市场取得的。但是，城镇的土地二级市场和农村土地市场的建设有待加强。农业产业化、规模化的发展，要求整合村民承包经营的责任田，要求农村土地与城市资本、技术、信息和管理的组合；城镇发展质量的提升，要求对土地进行二次开发，提升土地的产出效益；城镇规模的扩大和用地的增加，要求乡村以土地为资产和资本参与，等等。这些都不能继续由政府来大包大揽，必须通过市场运作才能达到最佳的配置效益。培育城乡统一的土地市场的条件已基本具备，只要在宏观制度上做一些大胆创新，逐步完善无形市场，城乡土地就可以在规划和用途管制的框架内，通过市场进行优化配置。 　　培育和