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实现县域经济与城乡统筹发展路径研究 　　摘 要：县域经济是我国国民经济的最基本的单元和宏观经济运行的基本因素，县域经济增长不能脱离城乡经济社会结构的统筹，城乡统筹必将会为县域经济的增长创造条件。目前农村和城市在收入分配、就业、教育和社会保障制度等方面的二元经济结构分割现象，严重阻碍了县域经济的发展，因此推进城乡统筹制度改革，是当前农村经济社会可持续发展的主题。文章根据对河北省各县域统筹发展指标的监测情况的调查论证，提出了在推进城乡就业、收入分配、社会保障等方面统筹发展的基础上实现县域经济有效增长的新思路。 　　关键词：二元结构 城乡统筹 县域经济 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2009）06-024-02 　　 　　当前农村经济增长缓慢，“三农”问题日益突出，城乡差距不断扩大，已引起党和政府的高度关注。解决这些问题首先要实现城乡区域统筹协调，这是实现农村经济发展和县域经济增长的内在要求。本课题以河北省各县域经济和社会指标数据为资料，论证了促进县域经济有效增长应与建立统一的城乡统筹制度共发展的新视角。 　　 　　一、目前城乡统筹现状对县域经济有效增长的制约影响分析 　　 　　(一)城乡统筹发展的内涵 　　城乡统筹发展是指包括城乡社会、政治、经济、文化、生活的诸多方面的统一协调制度下的发展，既包括城乡经济的统筹发展，也包括城乡社会的协调发展。城乡统筹发展就是把城市和乡村的经济和社会发展作为一个整体，在制定国民经济和社会发展计划、国民收入分配制度、制定重大经济社会决策时把农业发展与其他产业的发展放在同等位置来考虑。统筹城乡发展的目标，是推动农业和农村更快地发展，有效解决“三农”问题，使农村居民尽快达到小康水平。统筹城乡发展，建立平等和谐的城乡关系，是国民经济持续、快速、健康地发展的保证，也是实现城市经济与县域经济良性循环的必然选择。 　　（二）城乡二元化的社会经济结构基本表现及对县域经济发展的制约影响分析 　　从河北省乃至全国来看，我们的城乡统筹有巨大差距，城市与乡村之间在经济、社会、政治、文化、生活方式等等很多方面存在较大的不同，城乡社会经济二元结构突出的现象是由多种因素共同作用所致。伴随市场经济制度的确立，这种城乡区域之间制度、结构的长期不平衡，对县域经济发展的弊端也逐渐显现，“三农”问题愈演愈烈，导致县域经济有效增长严重滞后，直接制约着经济社会的全面可持续发展。其制约表现有： 　　1.城乡户籍制度的二元化分割现象，不利于缩小城乡居民收入差距，阻碍县域经济提高。城乡居民收入差距扩大主要在于农民收入增幅的持续减缓，城乡户籍二元结构制度，导致城乡劳动力要素的不能合理充分的流动，是一种不平等的经济社会体制，是对农民的公民待遇、就业发展机会的严重歧视现象，这种二元户籍制度结构的基本特征，拉大了城乡居民的收入分配差距。从河北省县域经济来看，长期以来城乡发展一直处于严重脱节的状态，从县域经济总量、劳动生产率差距和城乡居民收入差距等方面综合判断，城乡差距仍过分悬殊。随着经济的快速发展，全省城乡居民的整体收入在提高的同时，差距也逐渐拉大，河北省2006年城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.7倍，比同时期全国城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入平均的2倍高出30%。 　　2.城乡收入分配格局的二元化分配现象，制约着县域经济的增长。长期以来我国一直是依靠农业支持来发展工业，上世纪80年代的改革又是以城市企业和工业改革为核心，国家对工业的发展投入了大量的财力、人力，使我国的工业基础大大增强，企业和城市居民收入有了较大的增长。与此同时，国家对农业的投入不足，以农业为主的县域不能获得工业增长带来的收入增加，河北省23个落后县域金融机构的存款余额占全省的比重在7%左右，23个发达县域这一指标为35%, 是不发达的县市的5倍。这种倾斜性的收入分配政策，使得城乡经济差距进一步逐步扩大。 　　3.城乡资源配置方面的二元化配置现象，阻碍县域财政经济增长，加剧了县乡财政困难。在我国城镇和乡村经济发展过程中，国家对农业部门的财政支出远远低于对非农业部门的财政支出，造成城乡资源配置的二元化。国家优先安排和发展工业的计划，使财政资源在工业与农业之间、城乡之间不能实现资源统筹配置。资源配置过度倾斜于工业，对农业投资严重不足，使农业发展滞后，难以与工业发展相适应。许多县域财政困难不断加剧，县乡政府没有自己的独立财源，县域没有支柱产业和行业，农村就业人口比重较大，第二产业和第三产业落后，农民收入水平低，县域经济增长受到制约，政府税源和财政收入不稳定，以至于县乡财政压力巨大。 　　4.城乡之间在财政公共事务方面的二元化服务管理差异现象，羁绊县域经济的发展，加剧了城乡公共服务的不公平。公共产