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实现民办高校在教育资源分配中公平与政府资助 　　摘 要：教育资源在公办高校与民办高校之间的分配不公是制约 民办高校发展的重要因素。实现民办高校教育在教育资源分配中的公平需要政府资助，基本资助 政策是财政支持政策、税收优惠政策和金融支持政策。 　　关键词：民办高校；教育资源；非公平；政府资助政策 　　中图分类号：G648.7 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2008)09－0009－02 　　 　　民办高校异军突起是近十年来我国高等教育发展的一大亮点。从1996年到2005年，我国民办高校从21所发展到252所，在校生数从1.21万人增加到105．17万人［1］， 极大地缓解了高等教育的供求矛盾。然而，当前教育资源在公办高校与民办高校之间的分配不公分 配 已严重制约了民办高校的发展。民办高校要寻求自身的健康快速发展，就要解决好教育公平 问题。 　　 　　一、民办高校在教育资源分配中所遭遇的不公平 　　 　　从教育经济学的角度，教育公平主要体现在受教育者对公共教育资源占有的平等性。我国民办高等教育经过20多年的发展，仍然停留在高等教育系统的边缘位置，得不到社会的普遍认可。这一现象的出现，固然有多种原因，但笔者认为，教育资源在公办高校与民办高校之间的不公平分配是制约民办高校发展的重要因素。教育资源是投入教育活动中的一切人力、物力、财力的总称。作为公共高等教育不可缺少的新生力量，民办高校理应获得同样的 、甚至更多的公共资源以促进其可持续发展，但现实并非如此。 　　1.人力资源严重不足 　　由于民办高校教师在劳动报酬、职称评定、医疗保险、档案保管、养老保险等政策方面的问题，严重影响了民办高校师资队伍的优化。其表现如下：一是 民办高校教师以兼职为主，专职教师比例较低。据民办高教委对百所民办高校的调查，其中，专 职教师少于20人的占38％，专职教师有20～40人的占29％，还有部分院校没有专职教师［2］136。二是民办高校的生师比过高。高校的生师比合理区间是14： 1～18：1之间，而许多民办高校的师生比已经超过40：1，有的甚至更高［3］。三 是 民办高校教师的年龄结构不合理。据民办高教委对百所民办高校的调查，目前在民办高校教学第一线的教师中，60岁以上的占了33％。在对西安民办高校的调查中显示，30岁以下的青年教师占到50％～70％；多数学校31～45岁的中青年教师在15％以内［4］。可见， 教师队伍 总体年龄分布上呈现“两头大、中间小”的状态。目前大多民办高校的师资队伍主要以高校 的退休教师和刚从学校毕业的年青教师为主，教学经验丰富、年富力强的中年教师则非常缺乏。四是教师队伍的学历及职称普遍偏低，教师的教学及科研能力较弱。师资水平决定着高校的教育质量，也直 接影响着学生参与高等教育过程的公平程度。 　　2.物质资源相对匮乏 　　很多民办高校教学硬件设施相对匮乏，图书资料、实验设备、体育场馆、教学用房等难以满足学生的需求。据民办高教委对百所民办高校的调查，在被调查的103所民办高校中有102所学校校舍紧张，其中有70所学校长期租用校舍。有50％以上的学校校舍总面积不超过1万平方米；校舍总面积为1～3万平方米的学校33所，占32．4％；校舍总面积为4万平方米左右的学校有10所，仅占9．8％”［5］ 。 　　3.财力资源严重短缺 　　民办高校的经费来源主要是学费，国家的资助非常少。厦门大学邬大光教授对我国部分民办高校资金来源进行了调查。在39所被调查对象中，完全以学费作为学校总收入的民办高校有14所，学费收入占学校总收入90％以上的有9所，占80％以上的有8所，三项合计共31所，占被调查学校总数的80％。与此对照，我国公立高校的学生获得的人均公共教育资助每年在6000-8000元之间［6］。另外，国家给一些重 点大学、重点实验室、重点课程的教育拨款，一拨就是几千万元，甚至上亿元；而民办高校的资金要 自己筹，校舍要自己建，教师要自己聘。北京某民办学校副校长说，“新的课程改革在全国设了2000多个实验点，竟然没有一所是私立学校的(实验点能得到国家的拨款)”［7］。 可见，与公办高校相比，民办高校享受国家的教育经费资助非常少。而且，民办高校学生在评奖、助学贷款、半价车票等方面，也不能得到和公办高校学生同样的待 遇。 　　 　　二、政府资助民办高校的理由 　　 　　民办高校在教育资源分配中所遭遇的不公平待遇，不仅对民办高校本身而且对整个高等教育体系都带来诸多危害。从微观的角度看，对于民办高校而言，缺乏公平的发展环境，不 利于其可持续发展；从宏观角度来看，公平缺失会影响民间办学的积极性，进而影响整个高等 教育大众化的步伐。因此，打破禁锢民办高校发展的枷锁，创造公平发展的制度环境势在必行。由于目前我