国外是如何进行养老金改革的.docVIP

国外是如何进行养老金改革的 各国面临的养老金问题各不相同，与政府的管 理密切相关。当前的各国养老金体制通常不具有可持 续性。据世界银行估测，全世界约有40%的劳动力享 有养老保障。如果不包括发达国家的劳动力，这一比 例将大为降低。在贫穷国家，只有约25%的职工享有 养老保障。在低收入国家，大概仅有10%的劳动力享 有养老保障，这些人一般为国家公务人员。在许多发 展中国家都没有退休的概念，人们终生在工作，或依 靠其家庭、亲朋好友、慈善机构及社区养老。 在世界范围内，富裕的国家为了应付未来的人口 老龄化，正在改革他们的养老金计划。在美国，布什 政府打算将个人账户引入社会安全体系和州养老金系 统。但是，超过60%的老人生活在发展中国家，到本 世纪中期，这个数字将达到80°%，他们同样需要足够 的钱去为退休后的生活支付账单。他们的政府希望通 过改变人们储蓄的方式和金额来解决这个问题。养老 金计划的改革将会影响经济发展的进程。 各国的改革实践 自从世界银行提出“转移老龄化危机”以来，各 国对于改革现有的养老金体系有了新的思路。瑞典首 先实施了 “概念账户”的观点，即维持着现收现付的 体系，但是将工人缴纳的钱存入了个人账户，这样就 形成了他们退休金收益的根据。这个做法将个人贡献 资金与养老金紧密联系起来，从而使其“退休即给付 养老金”的体制变得更加透明。职工退休时，其养老 金总额完全取决于其终身贡献资金额以及基于退休年 龄的预期寿命。波兰和拉脱维亚也采取了这个做法。 幵始，世界银行对这一做法表示怀疑，但是，他们后 来意识到了概念帐户的潜力，该账户将根据工资缴纳 的份额和最终养老金收益紧密联系起来。这个方法是 养老金改革和资金保证的一个有效手段。 除斯洛文尼亚和捷克之外，已加入或准备加入欧 盟的大多数国家都已实施了养老金制度改革，这些国 家包括匈牙利、拉脱维亚、波兰、爱沙尼亚、保加利 亚、克罗地亚、斯洛伐克、立陶宛和罗马尼亚。 根据这个思路，在拉美国家进行了一系列改革。 在智利，早在1981年就已经这么做了。智利在养老金 制度的改革中独领风骚。在实行了 20多年后，智利的 养老金制度变得最为成熟。与其他国家不同的是，智 利政府用财政政策支持改革，并降低了工资所得税以 吸引人们加入新体制，从而成功地完成了新旧制度的 转换。但如今，政府发现人们存入个人养老金账户的 资金达到一定限度后，他们会转而投资于其他资产。 通常情况下，职工往往存满20年 这是由政府担保 的最低养老金待遇所必需的 期限。 在过去20年中，12个拉美国家已对其退休计划 进行了改革，将养老金从原先的主要由社会负责转为 主要由个人负责。这些国家的政府缩小了由国家承担 的“退休即给付养老金”安排的规模，并引进了个人 账户模式，诸如强制性开设个人储蓄账户以及自愿性 制定个人养老金计划，从而建立了多渠道养老金制度。 这些国家还引进了新型的个人筹资模式，在该模式下， 职工交纳的资金被纳入到养老基金中，用于投资金融 市场。对昂贵的现收现付体制的改革已经使这些国家 完善了旧体制，改善了政府的长期的财政状况，并且 建立了通过资本市场融资的新型私有化模式，从而使 其养老金安排更具多样性。虽然新的个人帐户运行起 来成本较高，但能得到较高的回报。然而，将会受益 的未来的领退休金的人员数量非常的低，因为很多工 人没有被纳入这一计划。因此世界银行指出，尽管这 些国家朝着正确的改革方向迈出了第一步，但其仍必 须采取更多措施确保所有退休人员都能够老有所养。 1997年，由于社会保障机制严重赤字，墨西哥效 仿智利，启动了针对私营企业工人的个人养老金账户。 旧的现收现付模式仍然覆盖从教师到中央银行分析师 大约400万的政府职员。但是1900万从事非正式部门 的人仍没有被纳入新的体系中。有的观察家认为，个 人养老基金在拉美不适用。它加剧了社会的不平等。 但在某种程度上，墨西哥1997年的改革是成功的。目 前个人养老金账户己有3260万个，总金额达400亿美 元。通过购买政府债券与帮助财政基础设施的建设， 这些基金增强了地方资金市场的流通性。但是问题仍 然存在。3260万退休账户中有1200万个是空的，在 过去两年没有吸引任何存款。 改革中的遇到的问题 （一）养老金的覆盖面。经济学家指出，在养老 金私有化的绝大多数国家中，养老金体系一般只覆盖 了 20%的劳动者。如果覆盖面不能扩展，养老金改革 从政治角度看就不能够持续很久，因为它无法带来一 个保护大多数老年人的收入保险体系。世界银行指出， 养老金改革应该考虑到在非正式部门中工作的工人， 这批工人的数量在发展中国家超过整个劳动力数量的 一半。改革也必须照顾到那些终身贫困 的人。 为什么改革后的养老金体系的覆盖面如此之小？ 尽管养老基金的利润看来不错，但劳动者们却有