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提高农村老年人养老保障水平思考 　　摘要：农村老年人的养老保障是我国社会保障的一个薄弱环节，目前大部分群众还未享受政府的养老保障，正在开展的农村新型养老保险试点工作对农村养老保障迎来的新的曙光，本文以乡镇为例，分析农村养老保障现状，探索进一步提高福州市农村老年人养老保障的办法。 　　关键词：农村；养老保障；制度建设 　　 　　今年是中国进入老龄化社会11周年，据中国老龄办提供的数据显示，2009年，全国60岁及以上老年人口达到1.67亿，占总人口的12.5％。做好老年人养老保障工作是当前和今后一段时期我国应对老龄化社会发展趋势亟需解决的问题，是构建和谐社会的具体要求之一，是建设有中国特色社会主义应有的题中之义。 　　1乡镇老年人养老保障现状 　　我们国家重视老年人社会保障工作，于1992年民政部关于印发《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》的通知，于1996年制定并实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，并不断出台政策完善制度，提高保障水平，在保增长、保民生、保稳定方面起到的积极的促进作用。 　　乡镇是我国最基层的一级政权组织，是党的各项方针政策的重要执行实施者。福州一乡镇现有人口4.3万人，60岁以上老年人5200人，现有养老方式有： 　　（1）家庭养老。家庭养老是还是现阶段养老的主要方式，大部分是靠子女供养，有的老年人在尚未失去全部劳动力时，还能通过劳动自己养活自己，有的是得到受亲戚朋友救济，有的通过自己经营的产业、或出租资产养老，有的通过积累的储蓄用于养老。这一类人员比例占85%。 　　（2）退休金养老。国家机关、企事业单位退休的职工领取退休金养老，群众参加社保拿社保金老养老。这一类人员比例占5%。 　　（3）享受政策养老。对家庭成员年人均收入低于当地农村低保标准的农村居民，农村低保标准按农村居民家庭年人均1200元发放（即每人每月保障标准100元）。农村五保供养标准每人每月180元。《关于建立和完善人口与计划生育利益导向政策推动机制的若干规定》，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，男性年满60周岁、女性年满55周岁后，每人每月发给100元奖励扶助金。县里出台的《被征地老龄农民生活保障暂行办法》，全县男性年满60周岁、女性年满55周岁的被征地农民，根据家庭承包耕地被征用比例，每月可领到35-140元不等的生活保障金。乡镇集体干部退休金每月240元左右。这类人员占10%。 　　2乡镇老年人养老存在的问题 　　但随着经济体制改革的深化，城市化进程的加速推进，群众对新形势下的养老保障要求有新的更高的期待，我们也看到养老保障还有不够完善的地方。 　　2.1家庭供养不稳定。自1978年实施计生政策以来，一个家庭最多只有两个孩子，只有一个孩子的家庭增多，有的一个人要养好几个老年人，有的子女到外地工作、打工与父母两地分居，有的工作忙无暇照顾父母，有的人把时间、精力、经费都投入到小孩教育的身上，忽视了对父母的关心，子女亲自对有疾病父母的护理很多人已经难以做到，家庭的养老功能弱化。加上随着生活水平的提高老年人寿命延长，自理能力下降，老年人怕孤独的情绪加重，对传统家庭养老带来严重挑战。家庭抗伤病能力弱，一个家庭若有一个老年人得重病、受重伤，不仅会对老年人救治造成严重经济、人力压力，更会对养老水平造成较大打击。 　　2.2农村养老保障基金没保障。《中华人民共和国老年人权益保障法》第五条规定各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。近年来政府不断加大对城市老年人事业的投入和困难老年人的救助，但对农村养老事业的投入不足，还未设立专门的农村养老保障基金。国家对各级政府按多少比例投入没有做出具体规定，对农村全体老年人养老保障的经费来源渠道没有明确规定，也没有纳入经费预算。对于农村群众，很多还在从事农业生产，收入不稳定，在剔除生产、生活开支后所剩资金有限，交纳大额养老保险金困难。 　　2.3农村养老保障政出多门。农村低保政策对象的特困人员；《关于建立和完善人口与计划生育利益导向政策推动机制的若干规定》对象是符合计生政策的农村双女、一个子女及无子女父母；《被征地老龄农民生活保障暂行办法》，《福建省被征地老年人保障办法》对象是被征地群众，这些政策都是针对特定群体的，覆盖面窄。90年代出台的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，对象是农村全民，由于缴纳年限长、保障标准低、政府补助力度不大等原因，对群众参保没有吸引力，参保人数少。对目前正在试点新型农村社会养老保险试点办法，养老保障水平太低，最基本的一个月一人只能领55元。 　　3提高养老保障水平建议 　　科学发展观的核心是以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民