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欧盟共同农业政策债券计划及启示 　　摘要：直接支付补贴方式导致欧盟共同农业政策的财政预算不平衡，因此，债券计划应运而生。债券计划的目的是为未来的直接支付提供一种确定性，并减少现行支付体系对农民决策的干预，节约预算资金用于更需要的农产品的生产。债券计划具有与生产脱钩支付的所有优势，并简化了许多有关旨在控制农民生产行为的管理方式。这对我国完善农业价格补贴政策具有一定启示。 　　关键词：共同农业政策；债券化；脱钩支付；启示 　　中图分类号：F810.5　文献标识码：A　文章编号：1007―7685(2011)05―0102―04 　　 　　为应对传统的价格支持与直接支付补贴方式存在的许多问题，欧盟近年来开始研究债券计划这一新的支农措施。债券计划所包含的惠农思想对我国推动资源要素向农村配置、增强农村供给能力、调整传统价格补贴政策、增加农产品的有效供给具有一定借鉴作用。 　　 　　一、债券计划出台的背景 　　 　　长期以来，欧盟共同农业政策的主要目标是提高农业生产力，确保农业生产者的合理收入水平，稳定农产品市场，确保农产品供应，维持农产品的合理价格，使欧盟农业不受外部廉价农产品的竞争。为确保共同农业政策目标的实现，欧盟确立了单一市场、共同体优先、共同财政等原则。 　　20世纪70年代，在对大多数农产品实施较高的价格支持和出口补贴的背景下，欧盟成员国的农业生产力大幅提高，农产品能够自给自足，并有许多农产品成为净出口项目。20世纪80年代，由于欧盟的扩大及其政治经济环境的变化，尤其是世界贸易格局的变化，导致欧盟农产品生产过剩。为处理过剩的农产品，欧盟农业预算支出快速增加，但维持农民合理收入水平的目标仍未达到。1984年和1988年的欧盟农业政策改革，内容包括削减价格支持，实施运销配额，限制农业预算增长及实施休耕补贴计划等。经过1992年麦萨里改革及其进一步的补充与扩大(2000年议程改革)，补偿农民因支持价格下降而导致收入损失的直接支付补贴方式成为欧盟共同农业政策的中心内容，加上价格支持(出口补贴、干预购买等)共同构成第一支柱，并确定共同农业政策的第二大支柱政策――农村发展政策。2000年，在共同农业政策预算支出中，直接支付补贴包括牲畜补贴和可耕地补贴等补贴项目占总预算支出的61％，预算金额为362.9亿欧元。农业发展政策和农村发展政策共同构成欧盟农业指导与保证基金中的保证部分，占预算支出的绝大部分，为96.7％，指导基金仅为3.3％。但是，这种直接支付补贴方式导致财政预算不平衡，主要体现在两方面：一是成员国问的不平衡。法国和德国由于羊的数量较多而获得更多的补贴，葡萄牙获得的总补贴仅为丹麦的30％。当然，这也反映各成员国不同农业部门的相对规模及谷物(或耕作物)和产量的重要性等。二是补贴申请者间的不平衡。1996―2000年，20％的申请者获得总补贴的84％，而且补贴的分配也出现极大的不平衡。除不平衡外，最重要的是，直接支付补贴的绝对数量较大，约占欧盟农业净增加值的20％。1998年，直接支付补贴约为218亿欧元，而当年欧盟15国农业净增加值为1074亿欧元。也就是说，1998年直接支付补贴为农业净增加值的20.2％。很显然，作为一种重要的政策工具，这种状况不可能持续下去。直接支付方式后来又在费舍勒(Fischler)改革中被单一农场支付补贴体系所替代，其本质是建立与生产、价格脱钩的补贴方式。但这些方式都没有明确的期限，农民担心其不久就会被废除，2000年议程中提出的逐步取消直接支付补贴方式更增加了这种担忧。尤其是农民认为欧盟东扩肯定会损害直接支付方式的持续性。共同农业政策最主要的目标是给农民提供稳定性。然而，这种直接支付补贴方式前途的不确定性，加之市场的不稳定性及气候变化，给农民的生产决策带来很大影响。 　　 　　二、债券计划的目的 　　 　　(一)债券计划把当前和未来直接支付补贴转化为债券，给债券的持有者提供一个有保证的未来支付的收入流 　　这些债券可在资本市场上买卖以换成现金。债券计划的目的是把支付从农业生产和农业资源的使用上分离出来，从而极大地增强市场的作用及欧盟农业的竞争力。由此看出，债券计划的首要目的是为未来的直接支付提供一种确定性。按照这一计划，农民根据其未来可获得的确定的补贴水平及确定的时间更好地作出农业生产、投资及职业方面的选择。 　　 　　(二)减少现存支付体系对农民决策的干预 　　在Fischler改革前，许多成员国认为，农民需要种植农作物或持有一定的牲畜数量以获得耕地或牲畜补贴。而事实上，这样做减少了农场直接支付的经济价值。在很多情况下，农民销售其种植作物及牲畜所获得的收益小于其生产成本，但这种行为仍然存在，主要原因在于农民的耕地或牲畜补贴可足够抵消其损失。如果农民不需要为获得补贴