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构建我国公共财政下社会保障预算制度 　　［摘要］建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政要求健全和完善我国的政府预算体系，社会保障作为政府弥补市场缺陷而提供的重要公共服务之一，相应要求建立起相对独立、规范、科学的社会保障预算。本文首先阐明了建立社会保障预算制度的必要性，进而说明了建立社会保障预算所要遵循的基本原则，最后阐述了构建公共财政下社会保障预算制度的基本设想。 　　［关键字］公共财政 社会保障预算 社会保障基金 　　 　　 一 建立社会保障预算制度的必要性 　　 　　 建立社会保障预算制度是适应社会主义市场经济体制、加强社会保障基金管理、完善预算制度的客观要求。概括起来，我国建立公共财政条件下的社会保障预算有以下几方面的必要性： 　　 1.1建立社会保障预算是我国政府职能转变的重要体现。我国政府具有社会管理者和国有资产所有者双重身份，行使社会管理和国有资产管理双重职能。过去我国政府的双重身份、双重职能重叠，体现在单一的综合预算中。但随着我国政府职能的转变和公共财政的提出，单一的综合预算已不能明确分清财政职能的不同目标，作为公共财政下财政职能重要目标之一的社会保障，体现的是政府作为社会管理者的身份和实现收入公平分配的职能，发挥的是弥补市场失灵的作用，它与政府作为国有资产所有者的身份实现国有资产保值增值的职能有本质的区别。因此，为了反映政府这种职能的转变，必须从单一的综合预算中将社会保障收支部分单独列出，建立起相应的社会保障预算。 　　 1.2建立社会保障预算是完善我国复式预算制度的重要内容。现行复式预算制度将各项社会保障收支混在其他经常性收支中，并且各项社会保障基金脱离了财政的预算监督和管理，既损害了复式预算的职能，又不利于社会保障事业自身的发展。因此，我们现在有必要尽快建立社会保障预算，把社会保障资金收支从经常性预算收支中分离出来，并将预算外的各项社会保障基金纳入国家预算统一管理，以便完整地反映社会保障事业发展状况，推动社会保障事业的进一步发展。 　　 1.3建立社会保障预算是深化社会保障制度改革、加强社会保障资金管理的内在要求。目前，我国社会保障资金每年已达数百亿元，如此庞大的资金规模如果不能纳入财政统一计划和预算体系，无法接受立法机构的监督，不仅难以保证资金的安全和完整，而且不能保证政府社会保障职能的实现。此外，我国现行社会保障制度还存在着管理体制不顺、统筹层次低、覆盖面不完整、基金收缴困难、使用中挪用和挤占现象严重等一系列问题，严重制约了企业经营机制的转变和现代企业制度的建立，关系到经济体制改革的成败。因此，将社会保障纳入国家预算管理、建立社会保障预算是深化社会保障制度改革、加强社会保障资金管理的内在要求。 　　 　　 二 我国建立公共财政下社会保障预算所要遵循的基本原则 　　 　　 建立公共财政下的社会保障预算，必须遵循以下基本原则： 　　 2.1全面性原则。即要全面反映社会保障基金收支情况。社会保障基金预算应该将各类保障基金全部纳入预算，全面反映社会保障基金的收支情况。 　　 2.2统一性原则。即任何社会保障收支都要以总额列入预算，而不应以收支相抵后的净额列入预算。 　　 2.3专款专用原则。即必须在全面、完整地反映社会保障收支情况的基础上，对社会保障资金实行专户储存，保证社会保障资金的专款专用。 　　 2.4适度节余原则。由于社会保障支出有相当一部分是在编制预算时难以测算的，为避免其支出压力，应在编制预算时适度留有节余。 　　 　　 三 我国建立公共财政下社会保障预算制度的主要构想 　　 　　 社会保障预算同政府公共预算一样，应由社会保障预算收入和社会保障预算支出两部分组成。 　　 3.1社会保障预算收入 　　 3.1.1社会保障税收收入：考虑到现实的可能性，我国社会保障税的税基应为纳税人的工资收入、劳务报酬及奖金和津贴等收入形式。本着简单、适用、易于操作的原则，社会保障税应采用比例税率。又由于社会保障税税基宽、涉及面广，因而应由税务部门按属地原则，以地方税种的形式，统一征收。 　　 3.1.2财政性预算补助收入：在必要时财政也要从经常性预算中安排社会保障补助，以弥补社会保障资金的不足，从而更好地发挥社会保障的作用，切实履行政府的职责。 　　 3.1.3社会保障基金投资收益：从我国的具体国情来看，国债是最安全、最普遍的投资工具，但随着我国资本市场的逐渐完善，我国社会保障基金应对资本市场进行投资，并不断加大比例，选择好投资组合，以规避风险，获取更大的收益。 　　 3.1.4其他收入：在国外，尤其是西方发达国家，捐赠收入是社会保障的一项主要收入来源。但我国目前捐赠收入还很少，因而今后我国应通过加强思想道德教育、积极引导来增加该类收入，使之成为我国社会保障的一