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构建我国遗传资源获取与惠益分享制度思考 　　由于遗传资源的获取和惠益分享的法律制度在我国现行立法中处于缺失状态，我国遗传资源的获取、交换、国际交流、进出口以及利用等活动在很大程度上并未受到法律的有效调整和规范。为了规范上述问题,我国有必要建立一种确立鼓励利用的政策取向，选择专门立法模式的遗传资源的获取和惠益分享法律制度，首次提出在《植物新品种保护条例》中增加遗传资源的来源以及事先知情同意的信息披露内容的建议。 　　［关键词］遗传资源；获取与惠益分享；植物新品种；信息披露 　　［中图分类号］Ｄ923．4 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］1004－518Ｘ（2012）01－0163－05 　　廖秀健（1967―），男，湖南农业大学作物遗传与育种博士后流动站博士后研究人员，法学教授，主要研究方向为法经济学、农业知识产权保护。（湖南长沙 410128） 　　本文系湖南省教育厅科学研究项目(项目编号：10Ｃ0796)的研究成果。 　　 　　 针对频繁发生的生物剽窃现象,1992年在发展中国家主导下国际社会签署了《生物多样性公约》,遗传资源及相关传统知识的获取与惠益分享问题成为国际论坛的热点。有关遗传资源获取与惠益分享法律制度研究相关国际组织如联合国粮农组织、经合组织、《生物多样性公约》秘书处、联合国环境规划署等都成立了专家组对此问题进行专门研究。我国关于遗传资源法律问题的研究是在《生物多样性公约》履约的影响下开始的。国内法学界对于遗传资源问题，尤其是生物遗传资源获取与惠益分享的有关法律问题的研究起步比较晚、尚不成熟。 　　一、有关遗传资源获取与惠益分享的国际公约 　　20世纪80年代以来，发展中国家与发达国家在全球生物多样性的保护、遗传资源的获取和惠益分享等问题上产生了激烈的争执。为了适应人类面临的共同挑战，国际社会积极展开立法活动，有关遗传资源的获取和惠益分享为核心议题的《生物多样性公约》、《粮食和农业植物遗传资源国际条约》等国际法律文件相继获得通过。 　　（一）《生物多样性公约》 　　1992年6月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境和发展大会上通过了《生物多样性公约》，并有一百五十多个国家签署了这一公约，使之成为全球第一个关于保护和可持续利用生物多样性的国际法律。该公约第8(ｊ)条规定,依照国家法律,尊重、保存和维持与生物多样性保护和利用有关的传统知识、创新和做法,并促进其广泛应用;在传统知识持有人参与利用下,公平分享利用所得惠益。此外,该公约第10(ｃ)条、第16条、第19条、第20条和第21条等也有相关规定。这些条款共同构成《生物多样性公约》获取与惠益分享的国际法律框架。 　　《生物多样性公约》的目标是保护世界上受到严重威胁的生物多样性，促进生物多样性的持续利用和公平分享使用遗传资源所取得的惠益。该公约明确了国家对生物资源拥有主权;获取遗传资源须得到提供国的“事先知情同意”,并以“共同商定的条件”公平分享利用遗传资源所产生的惠益。该公约于1993年12月生效。1998年,该公约第4次缔约方大会决定建立遗传资源获取与惠益分享专家组,探讨处理遗传资源获取与惠益分享问题的原则、准则及行为法则等。2000年,该公约第5次缔约方大会决定成立“不限名额特设工作组”。2001年,“不限名额特设工作组”提出《关于获取遗传资源并公正和公平分享通过其利用所产生惠益的波恩准则》(草案)(简称《波恩准则》)。2002年,第6次缔约方大会通过《波恩准则》。2004年,该公约第7次缔约方大会通过有关遗传资源获取与惠益分享问题的决议,授权“不限名额特设工作组”开展建立遗传资源获取与惠益分享国际制度的谈判。2005年,“不限名额特设工作组”开始着手制定有关遗传资源原产来源、法律出处国际证书制度。2009年4月2日《生物多样性公约》遗传资源获取和惠益分享不限成员名额特设工作组第7次会议在法国巴黎召开。我国环境保护部组团出席了会议。2010年10月30日，联合国生物多样性条约第10届缔约国会议(简称“ＣＯＰ10”)通过《名古屋议定书》，经过近两周的拉锯战，发展中国家和发达国家终于就未来十年生态系统保护世界目标和生物遗传资源利用及其利益分配规则达成一致。《名古屋议定书》也面临其他限制。例如，美国是少数尚未加入联合国生物多样性公约的国家之一，因此它不是这项议定书的签署国。 　　（二）《粮食和农业植物遗传资源国际条约》 　　2001年11月联合国粮农组织通过的《粮食和农业植物遗传资源国际条约》是遗传资源获取和惠益分享国际框架演进的又一个重大步骤。《粮食和农业植物遗传资源国际条约》承认国家对其遗传资源的主权权利，与《生物多样性公约》保持一致，并建立了“获取和利益分享多边系统”，鼓励在其管辖下的自然人或法人把他们实际控制的遗传资源放进多边系统。这