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民族区域自治制度法制化光辉历程 　　《中华人民共和国民族区域自治法》1984年颁实施，到今年已经20周年了。在纪念民族区域自治法颁布20周年的时候，回顾这部法律颁布和实施20年的光辉历程，对于今后进一步全面实施民族区域自治法，进一步坚持和完善民族区域自治制度，无疑具有重要的意义。 　　 　　一、 关于民族区域自治法的制定 　　 　　民族区域自治法1984年5月31日颁布，自同年10月1日起施行。它由序言和正文七章67条组成。它是新时期在发展社会主义民主、健全社会主义法制的方针指导下，根据1982年宪法和改革开放的新形势、新情况制定的。它是民族区域自治制度的法律化、规范化。 　　 　　（一） 它总结和确认了实行民族区域自治的经验 　　新中国成立后，党和政府在全国范围内推行了民族区域自治。它的成功实施，充分显示出这项制度的强大生命力和巨大优越性：一是有利于把国家的集中、统一与民族的自主、平等结合起来；二是有利于把党和国家的大政方针与民族地区的具体特点结合起来；三是有利于把国家的富强与民族的繁荣结合起来；四是有利于把各民族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来。总之，“在统一的国家内实行民族区域自治，既能保障各少数民族的合法的权利和利益，加速各少数民族地区经济和文化的发展，又能抵御外来的侵略和颠覆，保障整个国家的独立和繁荣。”民族区域自治的成功实施的实践，还积累了宝贵的经验。民族区域自治制度的创立者，毛主席、周总理和李维汉、乌兰夫等老一辈无产阶级革命家对此都作过概括和总结。这些经验集中起来，主要有两条：一条是宪法规定的民族自治权利必须受到尊重；一条是自治机关的民族化必须受到重视。自治机关的民族化主要包括任用少数民族干部和使用少数民族语言文字。毛主席特别重视少数民族干部的培养和使用。1956年，毛主席强调指出：“我们说的民族自治，就是在少数民族地区要认真做到少数民族为主，汉族为辅。”他还指出：少数民族不仅要有行政干部，要出党的书记，要有军事干部、文化教育干部，还要有科学家、艺术家、工程师以及各方面的人才。 　　但是，民族区域自治走过的道路并非一帆风顺，在“文化大革命”以前就曾受到“左”的错误指导思想的干扰，而在十年“文化大革命”期间遭到严重破坏，给我们留下了沉痛教训。《关于建国以来党的若干历史问题的决议》总结民族问题上的教训时指出：“在民族问题上，过去，特别在‘文化大革命’中，我们犯过把阶级斗争扩大化的严重错误，伤害了许多少数民族干部和群众。在工作中，对少数民族自治权利尊重不够。这个教训一定要认真记取。”这里总结的教训基本上也是两条，与以往总结的经验完全对应。 　　民族区域自治法根据1982年宪法关于民族区域自治制度的规定，全面系统地总结了建国以后实行民族区域自治正反两方面的经验，并以国家基本法的形式将这些经验加以确认，形成法律条文，以规范的文字固定了下来。这些经验，主要写进了自治机关的组成和自治机关的自治权这两部分条文，使自治机关成为实行区域自治的民族团结各其他民族管理本民族自治地方事务的自治机关，使自治权成为从本民族地方的民族特点和地方特点出发，促进政治、经济和文化全面发展的自治权。民族区域自治法体现了“国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则”，同时规定了处理民族自治地方内民族关系的原则。因此，民族区域自治法不仅是我国实行民族区域自治制度的法律依据，而且对我国其他各项民族工作也有指导作用。 　　 　　（二） 它补充和完善了民族区域自治制度 　　民族区域自治法在总结和确认实行民族区域自治正反两方面经验的同时，针对民族区域自治实施过程中存在的问题，作出了很多新规定，补充和完善了民族区域自治制度。例如，在行政区划方面：一是明确规定了自治州的行政地位。之所以专门规定自治州的行政地位，是因为在民族自治地方中自治区和自治县的行政地位一直很明确，分别相当于省级和县级，而自治州一般认为相当于地区级，而地区本身在法律上并不是相对独立的一级，因而在过去实际工作中曾出现过将自治州划归相邻的地区领导和合署办公的情况。有鉴于此，民族区域自治法第一次明确规定，自治州的行政地位相当于“下设区、县的市”。二是确定了民族自治地方的区域界线变动的原则和程序。针对“文化大革命”中未经法定程序将内蒙古自治区的东三盟、西三旗划归相邻的省和自治区的情况，民族区域自治法作出了专门规定：民族自治地方的区域界线一经确定，不得轻易变动；需要变动的时候，由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，报国务院批准。这是为了使民族自治地方的区域界线保持长期相对稳定。这次又补充规定了民族自治地方撤销和合并的原则和程序，其目的是，不仅要保持民族自治地方的区域界线长期相对稳定，而且使民族自治地方本身保持长期相对稳定。又如，在经济和社会发