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淮河流域水资源管理及可持续发展 　　【摘 要】水资源和水生态环境是资源和环境系统中最活跃和最关键的因素，是人类生存和持续发展的首要条件。日益严重的水资源稀缺性和水需求扩张压力使得水资源的管理，利用和可持续发展成为摆在我国政府最为迫切的问题。本文以淮河流域为研究对象，针对其现状、问题进行分析，并提出合理的水资源管理及可持续发展的建议。 　　淮河流域 水资源 可持续发展 　　 　　一、前言 　　 　　水是人类和地球上其他生物的生命源泉，是人类社会发展的重要物质基础，直接关系到经济、社会和生态的可持续发展。当今世界，人类面临着人口膨胀、资源短缺、环境恶化和生态破坏四大问题。我国是世界上13个贫水国之一，水资源分布不平衡、水资源污染及相应的生态环境等问题非常严重。据水利部门检测，中国现有河流近二分之一的河段受到污染，十分之一的河段污染严重至已失去使用价值。近年来随着社会经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，城市用水量大幅度增加，城市更加需要有高质量的水作保证。而到目前为止，全国600多个城市中，大约有一半以上城市缺水。黄淮海流域人口占全国的33.7%，但年人均水资源量只有517m3,已趋于国际上认可的水危机地区年平均500 m3的界限。其中淮河流域是中国的生产粮食产区之一，养育着中国近13%的人口，是各大流域中人口密度最大的流域，其重要性不言而喻。淮河流域的水资源问题就是中国水资源问题的缩影。研究淮河的水资源问题对中国其他流域水资源的问题也同样具有重要的参考价值和借鉴意义。 　　 　　二、现状分析 　　 　　（一）水资源概况 　　走千走万，不如淮河两岸。这句话说的是淮河流域曾经是中国十分富饶的地区。淮河流域地处我国中东部，介于长江和黄河之间，位于东经112°~121°、北纬31°~36°之间，西起桐柏山，伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、淮阳运河及泰运河南堤与长江流域分界，北以黄河南堤与黄河流域、山东半岛毗邻。流域面积27万平方公里，跨湖北、河南、安徽、江苏、山东5省40个地级市,全长1000km，总落差1000m，流域面积共26.9万km2，是我国5大河流之一。夏热多雨、东寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱涝的转变很突出。淮河流域水资源总量为828.47亿m3,但流域人均水资源占有量仅为全国人均占有量的21.4%，世界的6.8%。 　　（二）水资源主要问题 　　1．水资源过度开发，利用率低 　　淮河流域水资源开发率已达53%，已超过了国际公认的合理限度40%,而且水资源开发利用难度加大，开发成本增加。前五十年间，水资源开发利用都是选择资源条件较好，投资少，见效快的先行进行建设，目前较容易开发的水资源一大部分被开发利用，今后进行水资源开发配置不仅要受到较多自然条件的限制，而且开发利用单方水所需要的建设资金也愈来愈多。这些严重破坏了生态环境，加重了水旱灾害。地下水严重超采也导致一系列的生态环境问题。在淮河流域，水资源的过度开发造成河湖干涸，下游甚至中游都出现了历史上罕见的断流现象。 　　2．水资源供求矛盾加剧，资源性缺水形势严峻 　　建国以来，我国对水资源的需求量不断增加。今后，人口持续增长以及人们对水资源的需求的不断增加还将导致用水量的进一步增长。水资源的不合理利用和人为的矛盾十分突出，更加剧了水资源的供求矛盾。 　　3．水资源生态环境恶化，水质性缺水范围扩大 　　近几年，全国废污水年排放量均超过600亿吨，并呈逐年增加的趋势。根据《中国水资源公报》，淮河流域已长期受到污染，水环境恶化和水质污染迅速发展，已到极为严重的程度。1986年安徽省政府办法了《关于解决淮河污染问题的意见》，其中对重点污染源在必要时强制性限产，停产措施，对沿淮14家重点企业进行限期治理。2003年3月以来，企业超标排污现象有所抬头。省环保局会同有关部门开展专项治理行动，下发《关于开展遏制污染反弹专项治理的通知》。 　　淮河流域水资源短缺主要由资源性缺水和污染性缺水两方面造成。资源性短缺造成正常年份缺水约33.2亿m3，枯水年份(75%年份)缺水104.8亿m3，特枯年份(95%年份)缺水223.9亿m3。 　　4．水资源对经济社会发展的制约作用逐渐增加 　　水资源短缺和水环境污染将长期制约我国经济社会发展。必须坚持节约用水，大力推进节约型社会建设。 　　（三）水资源污染状况 　　淮河流域每年因污染使100~300亿m;的水丧失或降低其使用功能。流域各 主要河流水质较差，淮河以北的支流水质劣于V类水，淮河南部水质为II类。在有关的水质综合评价结果中显示，在参加评价的流域内2936km的河段中，达11类水标准河段仅为50km, III类水的河段也仅为430km,属污染的劣于N的河段总长达2482km,占83.8%。其中