道路交通事故社会救助基金法律思考-法律专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：  日期： 年 月 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者： 日期： 年 月 日 摘 要 我国《道路交通安全法》于 2004 年 5 月 1 日起正式实施，其规定了机动车 强制保险制度，以及为了发挥配合作用，设立的道路交通事故社会救助基金制 度。该制度作用于道路交通事故发生后，出现特定情形，造成道路交通事故中 的伤亡人员没有办法及时得到救治时，由救助基金先行垫付道路交通事故中伤 亡人员的全部或者部分抢救费、丧葬费等。这对道路交通事故中受害人的生命 健康权益具有十分重要的保护作用。虽然，2009 年财政部、保监会、公安部等 国务院五部门联合下发了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》，随后 各省、市、区也先后出台了当地的救助基金管理办法，但从实践效果看，不论 是管理机构和管理方式的组织、救助基金的资金来源、实施救助的对象及标准、 救助流程中各方面的权利义务以及救助给付后的追偿等各方面还存在不完善的 地方。本文通过对我国救助基金制度的实施现状进行分析，比较国外类似制度 的设计、操作，对我国救助基金实施过程中存在问题给出了进一步完善的思考 和建议。 本文的正文由四个部分组成： 第一部分，道路交通事故社会救助基金制度（以下简称“救助基金”）概 述。这一部分介绍了救助基金制度设立的背景，说明了救助基金建立的必要性， 它在填补了法律空白的同时，从制度上解决了特定情况下道路交通事故受害人 无法得到及时救助的问题。从我国救助基金的救助对象、救助内容、主要功能 和运作原理等方面，研究了救助基金制度的设计，分析了救助基金作为一种社 会保障的制度定位，以及从制度建设到运行实施的过程中，由于规定不够细化、 缺少现实经验等原因造成该项工作发展迟缓的尴尬现状。 第二部分，现行救助基金制度存在的缺陷。主要从六个方面分析了现行救 助基金制度下的缺陷和不足。一是救助基金的机构设置不统一，各省管理模式 差异大，管理主体不明确；二是救助基金的资金来源渠道过窄，而且不具有稳 定性，依目前的实施状况，从机动车交强险保费中抽取的资金在救助基金总体 来源中占比歧大，对救助基金自身安全和可持续发展容易造成不利影响。三是 救助基金的救助范围过窄，72 小时的抢救费和丧葬费在面对道路交通事故后果 和事故中受害人亟需的救助显得杯水车薪，并且作为一项社会保障制度，在实 I 际工作中对交通事故受害人及其家属的一次性困难救助需求更大，没有被广泛 地纳入救助范围；四是救助基金实施救助没有明确的给付标准，导致各地操作 难，容易造成资金流失，各地根据自身实际自行制定垫付标准容易造成救助的 地域差异；五是交通事故受害人及其亲属没有对救助基金的直接请求权，对受 害人的及时救治或会造成消极影响；六是救助基金的追偿率低，间接增加机动 车交通事故责任强制保险投保人压力，可能造成资金保障不足和投保率下降等 负面影响。 第三部分，国外相关制度对我国救助基金的启示。通过对比英国、美国、 日本以及中国台湾地区的相关制度，分别从资金来源、基金管理、救助适用条 件方面的立法和实施情况进行了探讨，总结了国外相关制度从上述三个方面可 供我们借鉴的地方。 第四部分，完善我国救助基金制度的建议。针对我国现行救助基金制度存 在的不足和暴露出的问题，从五个方面提出了完善的意见和建议。一是通过分 析不同救助基金管理机构的法律性质和组织模式，以及他们体现出来的利弊， 提出由政府主导，聘请专门组织或机构管理，是适合我国操作实际、并且能规 范和统一救助基金管理机构的可行方法；二是扩大救助基金的资金来源渠道， 建议尝试从部分交通违法的罚款、机动车安全技术检验费、非法或违规经营交 强险的罚款等多方面考虑增加资金来源，以及考虑对已有的资金进行审慎的运 作，实现保值、增值；三是扩大救助基金的救助范围，将实际需求更大的一次 性困难救助纳入救助基金的保障范围，同时修正受害人的定义，将本被保险机