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浅谈电子政务应用中信息资源共享 　　摘要：信息资源共享是电子政务信息化的关键。在电子政务环境下，我国的电子政务信息资源共享在建设过程中，因为政治与经济利益分配失调、信息资源管理体制不健全、法律法规体系不完善等因素，出现“信息孤岛”、信息利用率低、标准不统一等问题。针对现存问题，提出了几点对策思路，对信息资源进行有效整合，实现共享。 　　关键词：电子政务信息资源共享对策思路 　　中图分类号：F062.5 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2008)07-029-02 　　 　　信息已经成为推进国民经济与社会发展的基础性资源和战略性生产要素。为了迎接信息社会的挑战，世界各国正积极发展国家信息基础设施，致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府，借助信息技术提高行政效率和公共服务的质量。 　　信息资源共享是电子政务信息化的关键所在。电子政务信息资源共建共享是一项在电子政府环境下政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的系统工程，它不仅仅是利用先进的信息技术代替手工劳动，而且是通过政府管理手段的革新，不断对政府职能、组织结构、决策方式、管理行为、运行模式、工作流程等进行相应的改革和调整，促进政府管理方式的变革。从根本上提高政府管理的水平。 　　 　　一、当前我国信息资源共享存在的问题 　　 　　我国电子政务建设大致经历了以下几个阶段。第一阶段是基础设施建设阶段，主要解决办公自动化、文档信息化等问题。表现形式主要集中在基础硬件的购买上；第二个阶段是应用系统建设阶段，核心的标志是“金字工程”和“数字城市”。工商、税务、财政、公安等专业性比较强的政府部门开始了自身业务系统的建设，表现形式是重在应用软件系统的购买上。这种电子政务建设的特点，主要是靠政府的各个部门，甚至强制性行政指令来推动，结果是，政府垂直管理体系的信息化水平正在不断提升，而不同垂直业务系统的横向业务集成难度越来越大。造成信息系统以行政、地域等条块分割的“烟囱”林立现象，信息资源不能共享，不能完全释放信息化的潜能，重复建设现象严重，不能很好地为创新服务型政府服务。同时，中国独特的地域环境和发展的不平衡，也加剧了电子政务整合需求的迫切性。不同地区信息化建设水平差异很大，同一地区的不同政府机构系统建设也有很大不同。而要建立服务型政府为目标的电子政务，必须将信息进行共享交换，建立互连互通、跨地域、跨行业的统一平台。 　　电子政务信息资源的共享遭遇到政治与经济利益分配失调、信息资源管理体制不健全、法制法规体系不完善等瓶颈，始终得不到持续、全面的发展。阻碍政府信息共享的因素有很多，有观念的问题，有部门利益的问题，有信任的问题等，概括起来主要有以下几个方面的体现： 　　1　观念守旧，传统政府运作机制的束缚。电子政务是信息技术和网络技术飞速发展的产物，是一种政府信息资源高度共享、高效运作的新的政府模式，是对传统政府运作机制的扬弃。而当前我国的政府管理运作机制多是在原来的计划经济体制下建立起来的，随着市场经济的发展和行政体制改革的进行，已经有了很大改观，但有些问题还没有完全解决，有些部门之间职能交叉重叠，机构设置和行政流程有些不协调合理，办事透明度和效率低，特别是在电子政务的建设过程中各政府机构各自为政，造成了大量政府信息系统的重复建设，不能有效地利用资源。同时，有些政府人员还是习惯于传统的公务文书形式。这些问题都阻碍了电子政务环境下的政府信息资源的共享、互通互联。 　　2　信息标准不统一、数据来源复杂。不少部门和地方都建立了自己的政务信息数据库，但由于国家没有确立一个权威机构进行管理、协调和监督，缺乏统一的建设和发展，也没有统一的信息标准，造成数据交叉采集、指标口径不一致、信息流通不畅通等。政府各部门之间各自为政，自行建立不规范的数据库，缺乏部门间的交流与沟通，这使政府信息资源共享难以实现。 　　3　信息利用率低，信息化水平和信息化能力低，造成“信息孤岛”。长期以来，我国政府部门掌握着社会资源中80％有价值的信息以及3000多个信息库，但能保持动态更新和有效利用的信息库仅占10％1左右，大部分信息资源都没有被充分利用，只是收藏在数据库里，处于封闭状态。形成一方面需要政府信息的企业和个人缺乏正常的信息渠道，另一方面大量有用信息资源锁在仓库里无用武之地。在开发利用上，原始信息多、经加工整理的少，孤立分散的信息多、交流共享的信息少，形成一个个“信息孤岛”。同时信息管理水平低，信息机构不健全，难以实现全面的信息资源共享。 　　 　　二、解决现存问题的对策思路 　　 　　当前我国信息资源开发和利用的核心是顺应社会信息化建设的要求，充分利用电子政务的环境与条件，对现有的信息资源进行整合，实现信息资源的社会性共享，从而最大程度上满足