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港澳机场管理模式及启示
港澳机场管理模式及启示
[摘要] 香港机场和澳门机场均为管理型机场,机场业务基本采取特许经营的方式由专业运营商进行运作,但两者特许经营的管理模式不同。国内机场的各项业务是否采取特许经营的形式,应具体分析。
[关键词] 香港机场; 澳门机场; 管理模式; 启示
[中图分类号] V351 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962(2007)09-0036-02
本文通过介绍和比较香港、澳门机场的管理模式,提出了目前状况下国内机场业务可供选择的特许经营方式。
一、香港赤?v角国际机场的管理模式
(一)机场特许经营管理的初始模式。
(1)机场货站特许经营。
香港机场的货站目前主要由香港空运货站有限公司、亚洲空运中心有限公司、DHL速递中心经营,年限为20年,由其自行融资、建造及营运。但货物的收费定价,必须由机管局与受许企业共同制订,并且该价格只能维持6年,尔后由机场管理局再重新评估。货站一旦运行,机管局则向上述经营者收取货物处理收入的10%作为回报。
(2)飞机燃油供应系统特许经营:香港航煤供应有限公司以18亿的牌照费获得这项业务20年的经营权。
(3)航空配餐服务特许经营:由国泰航空饮食服务公司、德国汉莎和瑞士GATE GOURMET三家受许商经营,年限为15年,牌照费20亿。机管局根据不同的航线情况,收取配餐服务总收入的3%-5%作为专营费。
(4)地勤服务:由香港机场地勤服务有限公司、怡中航空地勤服务有限公司、明捷航空服务(香港)有限公司等三家以5亿元的牌照费投标获得。机管局向其收取总收入的5%作为专营费。
(5)机场货运代理中心和商务飞行管理中心:分别由机场空运中心有限公司和香港商用航空中心有限公司获得20年和15年的特许营运权。
(6)候机楼内众多的商业经营项目如酒店接待、旅行团预订、各类服务租赁巴士票务和零售业务等,通过公开招标特许给各个不同商业运营机构,一般经营期为两年,在收取租金的基础上按销售收入的百分比收取特许经营费。
(二)机场专营权管理的发展模式。
香港机场在运营之后,机管局向港府申请在机场海域开设小码头项目。在获批50年经营权后,再通过竞投形式由珠江海空联运有限公司获得该项目的特许经营权,由该公司投资、建设、经营,每5年签订一次合约。机管局以土地投资,采取合作方式与珠江海空联运有限公司共同发展,向营运商收取专营权费及牌照费外,还可获得每年的投资分红。
2001年2月,机管局与商贸港香港有限公司签订协议,采用BOT投资模式兴建及营运物流中心,项目投资5.3亿元,特许经营期为25年,2003年建成。根据协议,商贸港香港有限公司将负责设计、建造、营运及管理物流中心,在租约期满后,再将该中心转让给机管局。
可以看出,香港机场管理局基本不直接经营机场业务,但对各运营商行使监管权,同时进行灵活的商业运作:以特许经营权和土地投资,用合作伙伴的方式与受许商共同发展,不需承担任何风险,不仅通过BOT的方式获得投资很大的机场业务设施,同时还可在经营财团营业额或赢利上分成,这是一种最低风险和回报率极高的投资模式。通过实施特许经营,香港机场管理局降低了人员开支,节省了运营费用,提高了机场资源的利用效益。
二、澳门国际机场的管理模式
澳门国际机场专营公司同世界上大多数机场业主一样,具有浓厚的政府色彩,其股权结构为:政府55.2%,澳门娱乐有限公司33.03%,其他由中资和本地私人所有。
澳门机场始终坚持“只做自己最在行的事”这一原则,在澳门国际机场专营公司授权ADA对澳门机场进行日常经营管理后,由ADA对各项机场业务的专业公司进行管理,通过特许经营的方式授予各专业公司相应的经营权。该公司的机场运行部门将机场地勤服务特许给明捷澳门机场服务有限公司经营,航空配餐则由澳门航空食品供应公司受许经营,清洁业务委托给怡信清洁公司经营;工程管理部门则委托盛世机场服务公司负责土建和机械项目,委托澳门电信公司负责通信、导航设备和电子维修项目;保安管理部门则委托澳门机场保安公司进行机场护卫工作。类似香港机场,澳门机场的特许经营权费包括特许经营单位所占用的场地租金、特许经营费和营业额提成。
通过澳门机场管理有限公司和专业运营商的共同努力,该机场以其高标准的服务质量在2000年就率先通过了ISO9001:2000质量认证,2005年荣获亚太区最佳机场奖,同时更因其在货运处理能力和服务上的优异表现获得了全球航空货运卓越奖。
三、启示
在目前的现实情况下,国内机场的各项业务是否采取特许经营的形式,应根据该业务的特点,即机场的胜任能力和收益高低具体情况具体分
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