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社会管理创新中城市社区社会服务能力生成路径 　　创新社会管理，重心在基层，基础在社区。社区是社会活动的基本载体，实施社会发展与民生改善计划，社区是最基础的行动单元。社会管理本质上是对人的管理和服务。“管理不是目的，而是手段，服务才是根本”。社区，作为人们在一定的地域内形成的区域性生活共同体，是公众日常生活中不可或缺的综合性基础机构。长期以来，社区承担着促进居民参与自治服务、调整和改善社会关系、减少社会矛盾冲突、寻求社区需要与社区资源的有效配合、预防社会问题的重要社会责任，因而成为社会管理创新的最前沿的基础阵地和重要载体。基于我国城乡二元社会结构的特点，人们习惯上，也由于研究的需要，将社区分为“农村社区”和“城市社区”。因为新的经济、政治、组织、技术现象主要出现在城市里，城市社区居民的生活图景在很大程度上能反映出一个地区经济社会的发展状况和人的精神风貌。所以，在社会管理创新中，对城市社区社会服务能力的研究显得尤为重要。 　　一、创新社会管理亟待强化社区社会服务功能 　　创新社会管理，构建和谐社会，必须在加强社会服务上下工夫。本文所指社会服务，其内涵包括社区服务、社区教育、社区文化、社区环境、社区治安、社区救助、社区保障等内容在内的大服务。它既体现了便于驻社区单位和社区居民生产生活的服务，又体现了政府、社会、公众相结合的对社区居民，尤其是弱势群体的物质扶助和精神抚慰等全方位的服务。通过这种全方位的社会服务，做到在经济发展的基础上，不断改善群众生活，提高幸福指数，建立人与人之间相互关爱、守望相助、扶弱济贫、恭让谦和、遇事协商的平等友爱、和谐融洽的人际关系。 　　（一）强化社区社会服务功能，是改善民生的重要依托 　　城市社区是城市社会的基本单元，是市民社会生活的共同体，城市社区的和谐是城市和谐的基础。加强城市社会管理的重心在社区，而改善民生的依托在社区，维稳的根基也在社区。事实证明，社会建设和社会管理创新的重点在于加强和改善人生，而社区社会服务功能的完善与否，关乎民生的诸多方面，关乎人民群众的切身利益，关乎党和国家方针政策在基层的落实，关乎城市的和谐稳定。随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程的加快，我们正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型期，城市社区正日益成为各种利益关系的聚集点、各种社会矛盾的交汇点、社会管理创新的着力点和党的执政基础的支撑点。进一步发挥城市社区服务功能，对于保障城市社区困难群众的基本生存权益，满足普通市民多层次、多样化的物质文化生活需求，夯实党的执政基础，激发广大市民参与社会管理的积极性和创造性，为创造更加美好的城市社会环境，具有重要的现实意义。 　　（二）强化城市社区社会服务功能，是践行党的宗旨的具体体现 　　加快社区社会服务功能建设步伐，不断满足群众多层次的需求，切实解决群众生活中的实际问题，把党的温暖送到广大居民群众中，是践行党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，是在新的形势下坚持立党为公、执政为民，维护广大人民群众根本利益的重要举措。企业改制后移交社区管理的大量下岗失业职工，使其再就业；大量处于城市最低生活保障线下的困难群体，使其摆脱贫困；不断增长的老龄人口，为其更好地服务；城市化后大量的流动人口，对其加强管理等等，城市社区都承担着极为重要的责任，发挥着不可替代的作用。坚持立党为公、执政为民、全心全意为人民服务，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把经济社会发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。正如胡锦涛总书记所强调的，“群众利益无小事”。党的群众路线和群众观点在任何时候都不能忘，党最大的危险是脱离群众。坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是要从一点一滴做起，不但要让群众看得见、摸得着，还要让人民群众“找得着”。邓小平同志曾指出：“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”强化社区社会服务，可以从很大程度上促使基层政府工作重心下移，更加努力地践行党的宗旨，为群众办实事、解难题，做群众的知心朋友，真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，使党群关系更加和谐，党的执政基础更加巩固。 　　（三）强化城市社区社会服务功能，是创新社会管理的坚实基础 　　近年来，一些地区努力把加强和改善民生为重点的社会建设作为管理和服务的重要内容，寓管理于服务之中，实现管理与服务的有机统一，构建群众利益维护机制、社会矛盾调解机制，并坚持党的群众路线，运用民主的方式、服务的方式，来化解社会矛盾，事实证明，服务是最好的管理。有些社会矛盾之所以激化，就是因为服务不到位。如果我们各级政府，