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社会管理创新领导学思考 　　【内容提要】 从领导学视角，正确把握社会管理创新的格局和角色定位，转变领导理念和领导方式，牢牢掌握领导社会管理创新的重点，坚持以人为本，服务为先，努力提高领导社会管理创新的能力，不断加强和创新社会管理。 　　【关键词】 创新社会管理 领导角色定位 方式转变 能力提升 　　【作者简介】 李锡炎，中国领导科学研究会副会长，四川省领导科学研究会会长，四川省委党校原常务副校长、教授。 　　 　　社会管理创新，从本质上讲是社会管理领域的一场改革，关键是改革引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的领导体制和管理机制。因此，创新社会管理，不是一个单纯的公共管理，而是一项复杂艰巨的社会领导活动。创新社会管理需要站在全局和战略高度，解放思想，转变观念，从领导角色重新定位和领导理念领导方式转变上，提升领导能力和科学化管理水平。 　　 一、从领导角色上把握社会管理创新的基本格局和角色定位 　　审势定位，是领导者提高领导能力和领导水平的基础和起点，也是提高领导创新社会管理能力、推进社会管理创新的切入点。在新的历史条件下，加强和创新社会管理的格局是：党委领导，政府负责，社会协同，公众参与。对于各级领导者来说，首先应明确在社会管理大格局中的角色定位和角色职责。在社会管理的大格局中，社会公众，即广大人民群众是社会管理的主体，在社会管理创新中起主体作用。领导者应该尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，拜人民群众为师，把领导智慧的增长、领导能力的提升深深扎根于人民群众的创造性实践之中。领导者在社会管理创新的格局中，应当摆正位置，对领导角色重新定位，及时进行角色转换，处理好领导与群众、领导者与被领导者的关系。 　　一是应从“包打天下”的救世主角色转换为运筹帷幄的设计者角色。在社会管理创新中，领导者应该跳出管理与被管理、给予与接受、救助与被救助的社会管理的角色定位模式，应该进入引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的设计者角色，深入人民群众中调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关心群众疾苦，遵照人民的需求制定社会管理的战略规划，拟定社会管理体制机制的改革方案，确定科学发展上水平、人民群众得实惠的社会管理创新的目标，切实把握好社会管理创新的正确方向。 　　二是应从直接管理的掌控者角色转换为指导、疏导、辅导的主导者角色。在社会管理创新的实践中，领导者应改变把人民群众置入被就业、被救助、被保障的被动地位的思维模式，真正把人民群众当“亲人”、“恩人”和“主人”，让群众参与设计、参与决策、参与监督，让群众人人关心人人参与治理。在群众性的社会管理中，领导者了解情况，掌握进程，分析研究新情况新问题，把握新特点新趋势，起到指导和引导的主导作用，实现领导与群众、一般与个别、共性与个性的有机结合，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。 　　三是应从对上负责的监督者角色转换为对上下左右都负责的协调者角色。领导者处在协调关系、整合资源的中心地位，无疑应担负起协调者的角色。当代中国正经历着空前广泛的社会变革，必然带来利益上的矛盾、心理上的冲突，也必然要求社会管理充分发挥协同、协商、协调的重要作用。在社会管理创新中，领导者应尽快进入统筹兼顾、沟通协商的协调者角色，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，既要“左顾右盼”，又要“瞻前顾后”，照顾到方方面面，调动一切可以调动的力量，激发全社会各方面的积极性和创造性，真正形成“社会协同、公众参与”的社会管理格局，共同开创社会管理创新的新局面。 　　二、从领导本质上把握社会管理创新的根本属性和重点难点 　　“领导就是服务”，这是邓小平同志对领导本质的经典概括。社会管理，说到底是对人的管理和服务，是一项复杂艰巨的领导活动。毫无疑义，它的本质就是服务人民群众，服务全社会。坚持以人为本、服务为先，把全心全意为人民服务的根本宗旨，贯穿于社会管理的各个方面各个阶段，这是社会管理创新的根本属性。 　　根据领导本质和社会管理创新的本质要求，各级领导者应树立和遵循以人为本、服务为先的社会管理创新理念和原则。社会是人的集合体，人是社会构成的最基本要素。坚持以人为本，就是要求社会建设与管理要落实到“人”身上，最大限度地满足人民群众对幸福生活的新期盼。坚持服务为先，是坚持以人为本的具体表现，要求领导者强化“领导就是服务”的领导理念，实现由传统的统御性领导向服务性领导转变，寓领导于服务之中，在服务中实施领导，在领导中体现服务，把领导、管理与服务有机地统一起来，切实做到关心群众，服务群众，使一切社会管理与创新都落实到实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益上。 　　在新的历史条件下，社会管理创新的服务性本质和领导活动的本质要求，决定着社会