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论软法视角下大学章程自治价值 　　摘 要 本文通过“软法”的视角，对大学章程性质“契约说”与“自治说”这两种理论的分析，明晰了大学章程的自治性质，从“软法”的特征证明了大学章程的自治功能，提出了在“软法”机制下大学章程的制定应当保障充分的民主与协商精神。 　　关键词 软法 大学章程 自治价值 　　中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.05.002 　　On the Value of Autonomy of College Bylaws from the Perspective of Soft Law 　　LI Ke， WANG Li 　　（School of Politics and Law， Tibet University， Lhasa， Tibet 850000） 　　Abstract From the perspective of soft law， this article analyzes the two theories of the theory of contract and the theory of self-government in the nature of the universitys constitution， which clarifies the autonomy of university regulations and proves the autonomy of university regulations from the characteristics of soft law. The function proposed that the formulation of university regulations under the soft law mechanism should guarantee the spirit of full democracy and consultation. 　　Keywords soft law； College Bylaws； value of autonomy 　　大学的自治权，应当是在国家法律的授权下，通过制定大学的“宪法”――大学章程来实现。大学章程是大学拥有办学自主，内部自治，学术自由的民主权利的合法的规范性保障。 　　1 中国大?W章程建设的背景 　　改革开放以来的经济建设实践人们认识到，在高等教育领域，我国的现代大学的改革必须要摆脱“衙门”的依附身份，必须给予大学自主性，从体制上对大学的开门办学、自主办学给予保障。 　　教育行政部门的放权应该伴随着高校的依法自治，为此教育部在1999年教育部颁布了《关于加强教育法制建设的意见》，2003年颁布了《关于加强依法治校工作的若干意见》， 2007年颁布了《关于报送高等学校章程材料的通知》，在依法治校的基础上进一步明确提出了建设高校章程的要求。2010年国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，又一次由国家层面强调了高校章程建设的重要性，教育部随即下发《高校章程制定办法（征求意见稿）》广泛征求意见，经过近两年的酝酿与修改，2012年2月1日，《高校章程制定暂行办法》正式施行。同年教育部下发《全面推进依法治校实施纲要》，要求到2015年，基本完成高校章程建设，达到“一校一章程”的格局。紧接着的2015年，我国启动了建设世界“一流大学与一流学科”的“双一流”计划，至2017年公布首批“双一流”建设高校名单，标志着我国高等教育发展开启了又一个崭新的时代。那么可以说，这之前的大学章程建设，高校自主权的放开，都是为了新一轮的中国高等教育改革发展奠定制度基础的。 　　但是，由于我国高等教育的发展历史短，底子薄，在大学章程建设方面的经验不足，导致了大学章程建设中所暴露出来的种种问题，事实上，这些问题与大学章程的性质不明确之间存在着相关性，导致了现有的高校章程同质化、空心化和碎片化等问题大量存在，[1]使高校章程大多只有宣示上的意义，并不能起到真正的大学自治的作用。 　　2 大学章程的法律性质 　　章程起源于特许状或者特许令，现代意义上的公司和大学都是依据国王的特许而设立的。文艺复兴后的欧洲，教会和皇室便也采取“特许状”的方式设立现代意义上的大学，这些“行政许可”的“特许状”就是最初的章程，它规范着教会、皇室与大学、公司之间因特许而产生的各种权利与义务的安排，它们是组织成立的前提，是组织内部结构与运行的纲领性“宪章”，以“实现组织体自治为最高价值”目标。[2]但是大学章程作为一个高校对自己内外各种组织与关系进行协调安排的总纲领性文件，却因为缺乏相关法律的明确规定而导致了其性质的