论风险评估机制对食品安全监控体系影响.docVIP

论风险评估机制对食品安全监控体系影响 　　◆ 中图分类号：TS201.6文献标识码：A 　　内容摘要：随着全球化发展，各国在贸易中越来越重视食品安全。本文从WTO法规中涉及食品安全的SPS协定以及各国食品安全立法和监管体系的发展两个方面入手，分析发现，风险评估理论的作用日益受到国内外广泛关注。我国作为进出口贸易的大国，食品安全风险评估理论的研究将对我国食品安全立法和监管的调整产生重大影响。 　　关键词：风险评估 食品安全 食品安全法 　　 　　随着农产品国际贸易的全球化发展，各国在贸易中越来越重视食品安全。从双边条约到多边贸易组织均倡导建立和签署一系列保护食品安全的国际公约，随着人类对基因风险了解不断加深、消费者自我保护意识的提高、再加上食品贸易全球化趋势的不断增长，食品安全对社会经济发展的影响不断扩大，消费者对于食品安全问题也日益关注。在这种背景下，有关食品安全的研究和探讨越来越广泛深入，食品安全风险评估理论也日益完善。我国食品安全立法与监管体系已经开始尝试使用风险评估，研究建立单一的《食品安全法》取代各个部门法，尝试建立多种风险预警体系，建立独立的管理机构，在食品安全风险评估的标准上，逐步缩小我国与国际上通用标准的距离。 　　 　　食品安全风险评估的背景 　　 　　20世纪未期，随着人类对基因风险了解的不断加深、食品安全对社会经济发展影响的扩大，再加上食品贸易的不断增长和全球化趋势的日益明显，消费者对于食品安全的问题日益关注。在这种背景下，对食品安全内涵的研究也逐渐深入。食品安全被重新界定为“食品中不应含有各种化学的、物理的及微生物等可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素”。食品安全因此被更科学的定义为“食品风险的对立面”。对食品安全要求零风险几乎不可能，因此保证食品安全和卫生，使大众消费食品的风险控制在可接受的水平，提供科学基础和采取适宜行动就成为食品安全的最大挑战。风险评估的重要性被国际社会广泛关注还是近几年的事情。各国食品安全立法以预防性为主、食品安全监管以事前控制为主要手段、管理过程中重视与对象间的交流，体现了风险评估理论在食品安全管理体系中发挥的作用。 　　 　　风险评估的出现与适用 　　 　　风险评估概念的出现与风险分析有着密切关系，可以说，风险评估脱胎于风险分析理论。风险分析最早应用于环境危害控制领域，是预防原则的演变。国际法上，早期的“风险预防原则”是环境法中的一项基本原则。20世纪80年代末，国际食品贸易的发展尤其是转基因食品贸易的大量增长，风险分析原则开始出现在食品安全领域。1991年在意大利罗马，联合国粮农组织(FAO)等有关组织联合召开了“食品标准食物化学品及食品贸易”会议，建议法典各分委员会及顾问组织“在评价时，继续以适当的科学原则为基础，并遵循风险评估的决定”。第19次食品法典委员会大会采纳了该决定。在FAO/ WHO（世界卫生组织）连续召开了有关“风险分析在食品标准中的应用”、“风险管理与食品安全”以及“风险交流在食品标准和安全问题上的作用”等3次专家咨询会议，提出了风险分析的定义、框架及三个要素的应用原则和应用模式。卫生法典委员会（CAC）将有关风险分析方法的内容列入《法典程序手册》中，指出法典有关健康、安全的决策都要以危险性评估为基础，依照特定步骤以公开的形式进行，尽可能应用定量资料描述出危险性的特征，并将之与危险性管理的功能相区分。《法典程序手册》还敦促各国采用统一的标准制定原则，促进有关食品安全措施的协凋一致。风险分析方法还广泛应用于CAC的其它一般性准则和规范的制定过程。总之，法典委员会工作中应用风险分析原则体现在其制定标准、准则以及规范的全过程，从而保障食品的安全质量，并且有利于食品的国际贸易。 　　 　　风险评估对国际食品安全立法的影响 　　 　　食品安全的立法始于各国对食品安全的关注与管理，早期的食品安全立法更多的是卫生、质量、营养等要素立法。这种国内法上的立法趋势深刻影响了在国际层面上加强保证食品贸易安全的部门性合作。早期的合作包括签署一系列的保护食品卫生等专项性国际合作的国际公约。随着食品保护的范围进一步扩大，单纯的由几个国家签署的国际公约已经远远不能满足实际发展的需要，于是，一批国际组织相继诞生了。作为世界上最大的多边贸易组织，WTO在成立之初就将人类健康问题纳入贸易议题。1994年乌拉圭回合达成的《实施卫生和植物卫生措施协定》 (SPS协定)就试图兼顾改善人类、动植物健康、保护食品安全和协调贸易商品中动植物及其产品使用卫生和植物检疫措施的国际贸易标准两种目的。SPS协定将食品法典中的风险评估作为食品贸易争端时的参考依据，运用其作为国家卫生措施与国际食品法典不一致时采用的判定原则。 　　西方各国国内食品安全法逐步进入一个综合总结