西方国家政府部门人力资源管理对中国启示.docVIP

西方国家政府部门人力资源管理对中国启示 　　摘 要： 我国的政府部门人力资源管理中存在着人力资源配置不够优化等一系列问题，如 何结合国家公务员制度建设，引入人力资源管理的新观念、新模式，探讨其理论与实践，推 动我国政府部门人事管理体制及模式的改革与完善，提高人事管理水平，就成为一项具有重 大理论与实践意义的课题。作为社会管理主体的政府，其管理方式必须随之进行以市场化为 取向的行政改革。西方国家，如英国、美国，其政府部门为适应经济变革进行了一系列行政 改革，这些行政改革包括削减政府的规模、重塑政府的组织机构、开辟为公众服务的新途径 等。但每次改革运动都是由文官制度的改革开始，尤其是在公职人员的招收、挑选、录用、 培训等方面成效十分突出，而且正在成为一个世界范围内的潮流。 　　 关键词：政府部门 公务员制度 人力资源管理 比较与启示 　　 中图分类号:F240 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)05-190-03 　　 　　 一、西方国家的公务员制度 　　 　　公务员是政府部门人力资源的重要组成部分，是政府部门人力资源管理的中心目标之一 。19世纪中后期英美等国公务员制度的建立直至今天，国家公务员制度仍在进行着积极的改 革，以求适应历史的发展。它为政府的改革开辟了道路，成为政府改革的先导。这里，仅以 英国和美国两国为代表介绍一下西方公务员制度的历史沿革及其基本原则。 　　从西方，尤其是英美两国公务员制度的演进状况，我们不难看到，虽然各个国家的政治 、经济、文化和历史发展条件不同，在发展与完善的过程中形成了几种不同特点的制度化模 式，但作为现代人事行政管理新形式的公务员制度，它们都脱胎于西方特有的政党政治，赖 以支撑的基本理念和原则却是十分一致的。 　　1.公务员实行相对公平、公开的考试、录用制度。“公开考试、择优录取”是西方各国 公务员制度的一个突出特征，也是现代人事制度形成的标志。欧美等国建立公务员制度均由 推行考试任用制开始。它是对仅凭社会地位和党派关系决定用人与否的旧官吏制度的否定。 实践证明，公开考试、择优录取有助于政府选贤任能，广开才路，有助于提高公务员的素质 ，适应政府工作日益复杂化和专业化的需要，达到提高行政效率的目的。 　　2.公务员实行严格考核，按功绩晋升。这是西方公务员制度的另一项重要内容。实行职 务分类的公务员，依据不同工作的不同要求定期接受考核。如对一般工作人员，主要是从工 作责任心、工作数量、工作能力、品德等方面来考核;对领导人员，则还要考核指挥能力、 组织能力、协调能力等方面。各国公务员的奖惩与升降的程度，一般按考核结果的等级高低 决定，坚持功绩原则，对个别成绩特别好、贡献比较大的公务员，则不受年限约束，可超级 提升。 　　3.公务员实行政治中立。所谓政治中立，是指公务员任职期间，在政治生活中保持中立 的地位和立场，不得参与某些活动或担任某些政治职务，如参加竞选。它是西方国家两党制 和多党制政党制度的产物。这一原则保证了政府行政系统在各党派轮流执政的政治环境中保 持相对独立性，避免了官员轮换所造成的工作混乱和官员队伍动荡不定，维护了政府行政的 稳定。 　　4.公务员实行法制管理。公务员法制化管理是有别于传统人事管理制度的一个重要特征 。实行公务员制度的国家都有专门公务员法规，对公务员的权利、义务、地位，以及对权利 的保障程序都作了详尽规定，使公务员职业稳定化，并在法律上得到保障。将公务员管理纳 入法治的轨道，西方各国比较注重公务员权益保障机构的建立，以维护公务员合法权益。如 英国有公务员上诉委员会，美国有功绩制保护委员会。 　　5.政务官和事务官分途而治。西方政府系统的公职人员通常分为政务官和事务官两大类 。政务官一般由政府首脑任命或由政府首脑提名并经立法机构批准后任命，实行任期制，与 政党内阁共进退。事务官是从事公务工作的官员，通过公开考试录用，实行职务常任制，根 据工作实绩决定升降，具有相对的独立性。 　　6.公务员实行高工资福利待遇。实行公务员制度的国家，对公务员都实行比较优厚的工 资福利政策，并根据社会发展以及物价水平对公务员的工资待遇进行动态调整，其目的一方 面是稳定公务员队伍，另一方面是通过高薪养廉，让公务员能够廉洁奉公，提高工作效率， 更好地为政府上作。公务员工资确定一般都遵从一定的基本原则，如:同工同酬、定期提薪 以及根据企业从业人员工资水平来平衡公务员的工资等。 　　 　　二、西方国家政府部门人力资源管理的实践经验 　　 　　伴随着人力资源管理从私营部门走入政府部门，西方国家政府部门在人力资源管理理论 与实践方面不断进行革新、探索，形成了一系列规则。对西方国家政府部门人力资源管理的 实践经验进行总结，有利于我们进一步研究我国政